据国家人社部统计,截至2018年底,我国基层公务员比重占全部公务员人数的80%。近年来,随着党政工作变得越来越具体和繁复,基层公务员工作压力逐年加大,加之基层待遇偏低,社会地位不高,工作环境艰苦,基层公务员队伍“留才难”问题较为突出。2018年,据北京大学教育学院调研统计,24.5%的基层公务员表现出离职意愿。基层公务员关系着国家执政基础的稳定,关系着社会和谐,因此,探讨和研究如何化解基层公务员队伍“留才难”问题,对于推进国家现代化治理进程,维护国家政权稳定具有重要意义。基层政府作为政府管理层级的最后一环,承担着沉重的管理压力,这些压力需要一个又一个平凡的基层公务员来共同承担。本文以D区为例,通过分析近期,尤其是党的十九大以后基层公务员工作背景、日常工作内容、长远发展情况,探讨基层公务员队伍出现“留才难”的深层次原因:一是公务员管理体制不健全,具体表现为混编混岗现象严重、基层公务员利用率不高、公务员晋升渠道窄、对公务员培养力度不足;二是基层公务员工资待遇差,具体表现为基层财政压力大、地区区域生活消费水平较高、公务员工资定位低;三是基层公务员工作压力大,具体表现为中心工作较多、形式主义之风缺乏有效遏制、党务工作与业务工作存在两层皮现象。在国家层面,对基层公务员队伍“留才难”问题一直非常重视,在宏观政策上进行了许多改革。2014年9月,中央办公厅印发《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》并实施,从鼓励和强制两方面入手,力图解决基层队伍流动过大的问题。2019年6月1日,新《公务员法》正式实施,从保障晋升渠道、提高工资待遇等方面对基层公务员给予关怀。本文基于国家宏观政策框架,结合国内外破解基层公务员队伍“留才难”的经验,提出破解基层公务员队伍“留才难”问题的对策思考。一是理顺公务员管理制度,具体包括完善编制结构、提高工资待遇和加强公务员培训;二是强化绩效考核制度,具体包括注重日常考核管理、实行精细化考核、建立健全公务员权利救济制度和建立健全考核结果反馈机制;三是完善奖惩制度,具体包括建立日常奖惩机制、打破提拔的“瓶瓶罐罐”和实行“软福利”制度。