农村城市化是经济、社会发展的必然。在北京,加快推进城市化是建设现代化、国际化大都市的必由之路。城市化的过程,实质上就是把农民转变为城市居民的过程,其中涉及到经济管理体制和社会管理体制的双重变革,各类要素资源亟待有序整合,相关的利益格局亟待重新构建。任何变革与整合,都离不开人这个最积极、最活跃的生产要素的合理配置。在这里,最核心的问题,是借鉴科学的管理方法,促进传统农村管理体制下的人力资源开发管理方式的变革,快速提升人力资源素质和能力,使过去的农民成为真正能与现代化的生活方式、思想观念相协调,善于学习、改进,不断超越自我的人,成为遵循市场资源配置规律、勇于参加社会竞争的健康向上的人。本文结合当前中央对解决“三农”问题的工作重点,针对海淀区东升乡在城市化建设中解决城乡“二元结构”问题面临的挑战,对东升乡具备的经济社会资源条件、产业发展状况、传统经济体制的弊端、人力资源开发与管理方面的差距等问题进行了系统的分析,站在体制创新和管理创新的高度,提出了东升乡人力资源开发与管理的对策。本文以国内外人力资源开发与管理研究领域的基础理论为指导,通过调查问卷、召开座谈会、访谈等方式,了解北京市、海淀区的发展战略思路,分析了解决“三农”问题的意义、方向;结合东升乡产业结构调整发展的战略,深入研究了当前存在的问题、特别是人才流失、人力资源管理现状与发展目标之间的矛盾,结论是:深化改革、加快人力资源素质与能力建设,是促进东升经济、社会融入海淀区、北京市建设发展主流的关键所在。文章提出,加强东升乡人力资源素质和能力建设,主要办法是:建立人力资源开发与管理的专门机构,完善以详细职务分工为基础的制度化管理机制,建立以工作分析为基础的绩效考评体系,改革分配制度,建立现代薪酬管理制度,构筑学习型社会,特别是创建学习型企业,培养符合中关村科技园区发展需要的新型产业员工和管理者队伍,并且建立与健全人才资源开发的促进机制,为新一轮经济增长提前储备人才。解决人力资源问题,与解决制度性的根本问题密不可分。本文的分析和结论,为京郊城乡结合部地区通过体制改革来积极推进城市化进程、妥善处理好经济与社会协调发展问题,让农民以自发进取的精神状态,带着产业“进城”、带着本领“进城”,具有重要的现实意义。