在国家实施创新驱动发展战略和政府全面推进深化改革的背景下,创新被政府部门视为解决新时代多重挑战和应对百年未有之大变局的重要策略,其重要性日益凸显。公务员作为政府改革创新的重要推动者,其创新工作行为是政府部门创新的第一步,有助于促进政策创新、提升政府运转效率、改善公共服务质量、有效弥补改革顶层设计与公众现实利益诉求的差距,提高公民公共服务满意度和政府信任度。因此,如何激发和培育公务员创新工作行为俨然成为公共管理领域学者和政府部门管理实践者关注的重要现实议题。公务员创新工作行为作为一个复杂系统内部要素相互作用的产物,其产生受多重因素的影响。作为科层官僚制“异化”的产物,繁文缛节广泛存在于政府各层级组织中,是政府部门一个重要的情境变量,其对公务员创新工作行为的影响效应尤其值得关注。但遗憾的是,现有文献对于繁文缛节与公务员创新工作行为的实证研究较为匮乏,未能有力回应实践诉求,并且已有公务员创新工作行为研究多从制度环境层面出发,普遍缺乏对公务员个体心理态度和认知过程的关注。同时,既有繁文缛节研究偏向于从“合规负担”角度关注其对公务员的负面影响,而相对忽视繁文缛节“功能缺失”特征可能存在的潜在刺激作用,从辩证思维来看,所得结论并不能全面揭示繁文缛节对公务员创新工作行为的影响效应。本研究从行为公共管理学视角出发,聚焦公务员个体心理和认知过程的微观层面,基于挑战—阻碍性压力源模型、工作要求—资源模型和认知交互理论,构建繁文缛节二阶构念的反映性模型,深入剖析繁文缛节对公务员创新工作行为的“双刃剑”效应。通过理论分析和实证检验,本研究发现“合规负担型”繁文缛节对公务员创新工作行为具有显著负向影响,“功能缺失型”繁文缛节对公务员创新工作行为具有显著正向影响,工作自主性在上述两条路径中发挥中介作用,公共服务动机和组织容错氛围发挥调节作用。本研究的创新之处主要体现在:第一,构建了繁文缛节二阶构念的反映性模型,并对繁文缛节的内容结构进行类型学分析,推动了繁文缛节的理论研究。第二,构建并证实繁文缛节对公务员创新工作行为的“双刃剑”效应,丰富了繁文缛节的结果变量,拓展并深化了繁文缛节对公务员创新工作行为的影响效果、内在作用机制和边界条件。第三,从公务员个体视角出发,聚焦公务员创新工作行为的内在心理和认知微观层面,构建“情境认知—心理机制—行为表现”框架,进一步丰富了公务员创新工作行为的多元化研究视角。第四,揭示了工作要求—资源模型中工作资源和工作要求两者之间相互作用的动态路径,丰富了该模型内部构成要素的相互作用过程,验证并深化了工作要求—资源模型的理论内容。本研究试图从重新审视和辩证看待繁文缛节、适度提升公务员工作自主性、加强公务员公共服务动机的激活和培养、完善组织容错纠错机制、培育组织容错氛围和激发繁文缛节情境下公务员创新工作行为等方面,为政府部门管理实践者提供有益的理论指导和实践指引。论文对本研究中可能存在的不足以及未来值得探索的方向进行了探讨。