党的十六大以来，中国图书出版体制改革取得了丰硕成果，改革的具体举措甚至突破现行法规和政策的制约，推动了图书出版业的发展，但一些深层次问题并没有被触及和得到根本解决，因此，进一步深化出版体制改革势在必行。　　本文认为，制约中国图书出版产业发展的最主要障碍，就是政府管制过度，特别是政府行政干预过多过细，而这又根植于对出版属性缺乏清晰的认识和科学界定，从而人为作出了并不符合出版规律的制度安排。　　本文在前人研究的基础上，赋予出版的"社会属性"全新的内涵，运用关于政府治理的三元整合理论来研究图书出版业，并建构了关于出版产业市场化改革研究的分析框架。本文认为，出版具有三种属性，相应的，图书出版可以划分为三大类。从三元整合理论的角度分析，政治性宣传出版反映了政府在意识形态领域对于社会的强制性集中整合;社会公益性和经营性出版则反映了社会系统的规范化整合和子系统自主行为。三种出版在各自的领域内分别发挥和承担着不同的职责与功能，构成一个完整的体系。　　根据市场经济的一般规律，借鉴市场经济发达国家发展图书业的先进管理经验，结合中国图书出版体制改革现状，从三元整合的角度提出了中国图书业市场化改革的基本目标:在清晰界定出版属性的基础上，进一步做好分类指导，重新划分和调整不同类型图书出版主体之间的界限，实现政治性宣传出版、社会公益性出版与经营性出版之间的相对分离，通过出版主体多元化、出版资源配置社会化、出版活动产业化与市场化、出版管理规范化与法制化，实现图书出版业的全面振兴和可持续发展;推动和促进经营性图书出版主体按照现代企业制度要求，建立现代图书出版企业。同时，建立健全出版法律体系，明确政府、企业与其他社会主体在图书出版活动中的地位、角色、性质与功能，保障社会多元主体参与出版的合法利益;放开民间资本投资出版业的政策限制，实现出版企业股权的多元化;规范政府行为，维护图书出版市场的正常运行。