近年来,人口老龄化的加速发展带来了多方面问题,其中农村社会养老保险问题日益突出。目前,全国国有、集体企业、部分外资企业及部分私营企业已实现养老保险基本覆盖。“双轨制”并轨以来,机关公务员以及事业单位工作人员业已纳入社会养老保险范畴,各项并轨措施全面落实。综合来看,农村人口的养老问题尚未完全解决,而这一问题不解决,不仅不能实现农民的养老保险权益,也不能落实社会保障关于权利保障、普遍性、平等性等基本原则,更不利于解决“三农”问题,消除城乡差距,实现共同富裕。因此,“十三五”规划也已从顶层设计层面提出,重视农村养老产业的发展,这对市场经济体制改革、发展和社会稳定都有重要的意义。目前,备受公众关注的农村养老制度改革已开始进入全面实施阶段,各地根据“十三五”规划,都提出了各自的配套政策措施。其中,通化市历来比较重视政府职能的运用,目前财政政策已经将为社会保障体系的建立提供资金支持作为财政职能的一项重要内容,成为一项政府行为。本文以吉林省通化市的农村养老保险为研究对象,通过调研通化市在农村养老保险上的政策措施,确定了政府职能对农村养老保障问题上的效用。以通化市农村养老保险上的中长期规划和政策措施为案例,发现其存在政策规划不到位、财政支持力度差、组织程序混乱以及资金筹集运营管理欠缺等结构性问题,提出借鉴社会保障理论中的福利国家理论,从制度设计、政策配套、经济支持的角度,考虑利用立法保障——服务型政府——财政支持的“三位一体”发展思路,提出解决当地农村社会养老保险问题的可行性建议。从而实现政府主导下,有效推进农村养老保险改革,盘活资源,创新农村养老服务,推进农村社会保障制度的跨越式发展。