政府支持对农民专业合作社规范化的影响——来自四川的实证

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在农民合作社向提质增效、规范化发展的新时期,如何衡量农民合作社的规范化水平,如何进一步提高政府支持的针对性和实效性,从而引导和促进农民合作社的规范化发展,是当前推动农民合作社高质量发展的重要工作。文章基于四川99家农民合作社的调研数据,运用层次分析法从组织结构、生产经营服务、管理制度、财务制度和分配制度规范化五方面构建了农民合作社的规范化评价体系。在此基础上,采用多元线性回归模型,利用工具变量法,考察了变量的内生性问题后,实证了政府支持对农民合作社规范化发展的影响。同时,进一步利用分位数回归方法探究了政府支持对不同规范化水平的农民合作社的影响,得出了如下结论:(1)当前政府支持对农民合作社规范化发展的影响总体处于有效政府状态。政府支持对农民合作社的规范化发展有显著的正向影响,回归系数为0.26;各维度上,政府支持对农民合作社分配制度规范化、财务制度规范化和组织结构规范化影响最为显著;其中,影响最大的是农民合作社的分配制度规范化,其回归系数为0.24,而对生产经营服务规范和管理制度规范的影响并不显著。(2)政府支持对不同规范化水平农民合作社的影响呈现出明显的差异,政府支持对规范化水平较低的农民合作社的影响效果更为显著,而规范水平较高的农民合作社受政府支持的影响则相对较小。(3)样本农民合作社的整体规范化水平偏低。其规范化均值为0.67,且超过一半的农民合作社的规范化水平低于总体均值。同时,不同地域上存在明显的区域差异,样本得分显示,成都平原经济区农民合作社规范化水平相对较高、川东北经济区、川南经济区则相对较低。(4)农民合作社形式规范与实质规范的不协调是当前农民合作社规范化水平偏低的重要原因。从不同维度上来看,组织结构规范化水平相对最高,其规范化得分为0.89;分配制度规范化水平最低,其规范化得分仅为0.28;财务制度、管理制度、生产经营服务规范化得分分列二、三、四位。据此,为更好推进农民合作社的规范化建设,本文作出了如下的政策启示:坚持扶持与监管齐发力;精准识别,强化典型引导,提升扶持效率;注重农民合作社规范化评价的综合性和动态性;进一步完善利益分配方式,加强农民合作社的分配治理。
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