【摘 要】
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宅基地是农民的基本生活资料和重要财产,是农村发展的重要资源,也是保障农民安居立业和农村社会稳定的重要基础。近年来,随着城镇化快速推进,农业转移人口数量不断增加,农村人口结构也随之发生改变,农户家庭不断分化,农村人口老龄化日益严重。农村宅基地闲置浪费问题日益突出,导致空心村的出现。为了盘活闲置宅基地,提高农村土地资源的利用率,国家进行了农村宅基地制度改革。然而,现有研究对当下留在农村的老年人口的宅基
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宅基地是农民的基本生活资料和重要财产,是农村发展的重要资源,也是保障农民安居立业和农村社会稳定的重要基础。近年来,随着城镇化快速推进,农业转移人口数量不断增加,农村人口结构也随之发生改变,农户家庭不断分化,农村人口老龄化日益严重。农村宅基地闲置浪费问题日益突出,导致空心村的出现。为了盘活闲置宅基地,提高农村土地资源的利用率,国家进行了农村宅基地制度改革。然而,现有研究对当下留在农村的老年人口的宅基地退出意愿关注不足。本文试图分析农村老年人口宅基地退出意愿及其影响因素,以便更好地推动宅基地制度改革,以期为构建科学有效宅基地退出机制提供理论和实践参考。本文基于黑龙江兰西县农村老年人口抽样调查,采用Probit回归模型对农村老年人口宅基地退出意愿进行研究,得到的主要研究结果如下:(1)从农村老年人口个体特征来看,身体状况与宅基地退出意愿呈显著正相关关系。目前农村新型医疗保障制度不够完善,具有“保障范围小、保障性低”的特点。新型农村合作养老保险的收益有限,没有考虑到农村老年人对医疗、养老保障等方面的需求,出现许多农村老年人生病也看不起病、买不起药的现象,导致农村中身体状况较差的老年人口对未来的农村生活保障缺乏信心,这类农村老年人想要退出宅基地,加入到稳定健全的城乡社会保障体系。(2)从农村老年人口家庭特征来看,家庭成员是否在城镇拥有住房对宅基地退出意愿具有显著影响,即农村老年人的家庭成员拥有城镇住房,其更倾向于退出宅基地。农村老年人的家庭成员拥有城镇住房,原农村宅基地的居住保障作用将下降,不用担心农村宅基地退出之后的社会保障问题。调查中发现,农村老年人更愿意退出宅基地以获取现金补偿,来提高在城镇居住的生活水平。(3)从农村老年人口宅基地特征来看,宅基地位置对宅基地退出意愿有显著抑制作用。拥有区位优势的宅基地,无论在地理区位还是经济区位均占优势,其居住保障功能相对弱化,财产功能相对增强,在未来宅基地的升值空间较高。因此,该类农村老年人口宅基地退出意愿较弱。(4)从农村老年人口对宅基地相关政策、产权认知以及宅基地退出风险认知来看,农村老年人口的政策认知中,是否了解“宅基地自愿退出”政策对宅基地退出意愿有正向促进作用。农村老年人口的产权认知中宅基地所有权归属、宅基地使用权是否可以继承与风险认知中是否担心永久退还宅基地使用权后无法再次申请宅基地、是否担心退出宅基地资格权后住房、养老及社会保障无法保证四个变量,对于宅基地退出意愿均表现出显著负向影响。宅基地相关政策、产权认知情况是影响农村老年人口处置宅基地过程中的重要思想基础,一般来说农村老年人口了解程度越高,做出正确决策的可能性越大。但老年人由于固有的传统思想、文化程度不高以及接受新事物较慢,对宅基地产权不了解,进一步影响他们宅基地退出意愿。宅基地对于农村老年人的生计、养老等方面具有支撑性的保障作用,许多农村老年人担心宅基地退出之后所带来的一系列风险,因此宅基地退出意愿较低。基于样本数据实证研究结果,得到如下政策启示:通过充分尊重农村老年人口意愿,强化农村老年人口宅基地相关政策及产权认知,制定与宅基地退出配套的社会福利保障机制,科学构建多样化宅基地退出补偿机制,以有效推动农村宅基地退出制度改革。
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