宋代仓政腐败问题研究

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在继承前代仓储制度发展的基础上,宋朝建立起了自中央至地方较为完备的仓储体系。宋代仓储在军队供给、救济灾荒和调节粮价等方面发挥着重要作用。宋朝仓储管理制度、监管措施可谓周详细密,为仓储的正常运营提供了保障。但仓储在管理、运营过程中也存在种种舞弊与腐败,如仓官吏徇私舞弊、侵蚀仓粮、帐目弄虚作假等等。这些腐败行为不仅影响了仓储功能的正常发挥,而且加剧了地方财政亏损,加重百姓负担,进而激化社会矛盾。宋朝仓政腐败与宋朝财政中央集权、地方财政日益困窘、吏治腐败、仓储技术水平等都有密切的关系。宋朝中央不断增加对地方财赋的征调,地方财政在日益困窘的情况下,中央政府默许通过法外征敛来解决财政困难,遂使仓储管理秩序逐渐混乱。仓官吏的素质的高低对仓储管理秩序的影响至关重要,宋朝对仓储官员的选任十分严格,即便如此,也不能保证所有官员的清廉。熙宁变法前,诸司诸仓库吏人并无俸禄,这更使得管理仓库钱物之类机构的吏人,利用职务之便进行贪污。另外,粮米本身属于易腐坏物品,在储存和运输过程中又存在损耗,种种弊端,使得仓储官吏等亦得以从中“渔利”。面对仓储政务中的腐败问题,宋朝统治者积极采取诸多措施进行防范与治理。宋朝不仅建立有官僚机构内部上下级的监督,也有平行机构之间的监督,还有一定的社会监督,允许百姓越诉或上诉;制定仓储管理法律法规,对违法仓官吏予以严惩;注重仓储官员的选任和考核,实行“重禄法”,提高仓储吏员的待遇,同时加大对腐败官吏的惩治力度。这些防治措施虽然不能从根本上解决宋朝仓储腐败问题,但在一定程度上对防治仓储官吏的贪污腐败行为起到了积极的作用。尽管存在种种弊端与不足,宋朝仓储依然在调整与治理中不断完善,发挥着它的作用。
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