自上个世纪70年代以来,由于矿物能源资源的有限性和全球环境压力的增加,世界上许多国家都提高了对可再生能源重要性的认识,并采取了一系列行动,出台了许多新的政策和措施,目的是加快可再生能源开发利用的速度,使其尽快在能源供应系统中发挥重要作用。在国外所有发展可再生能源政策和措施中,可再生能源配额制政策的实施效果比较明显,对我们有借鉴意义。它是一个国家或者一个地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定。主要做法是以法律的形式规定在总电力供应量中必须有规定比例的电力来自可再生能源。其基本特征包括:1、基于法律和法规的形式存在,具有法律的强制性。2、政府对可再生能源电力供应量提出数量或比例上的发展目标,并规定有效的可再生能源种类。3、每个责任主体都要承担一定的份额(称为配额标准)。4、引入绿色证书系统来监督和保障政策的顺利实施。5、责任主体可以通过购买本地可再生能源发电企业的绿色证书或者通过绿色证书市场从其他地区购买绿色证书来完成配额标准。6、政府的角色简化为制定可再生能源目标、监督政策的执行和处罚违规行为等。另外,与任何政策措施一样,可再生能源配额制也具有一些天生的优点和缺陷,我们在制定政策过程中应注意扬长避短。配额制政策对中国的可再生能源发展来说是非常必要的:1、在具有法律保证的环境中实现发展目标。2、体现可再生能源的外部价值。3、解决可再生能源电力与常规电力的差价的分摊问题。4、通过绿色证书交易市场促进资源和资金的合理分配。5、可再生能源配额制政策具有良好的环境效益和社会效益。目前在中国引入配额制政策的可行性:1、中国具备发展可再生能源的资源优势。2、西部大开发为可再生能源配额制政策的实施提供了契机。3、电力体制改革为可再生能源配额制政策法律化提供了机会。4、可再生能源立法为可再生能源配额制带来了制度基础。5、实行谁消费谁分摊的原则,电价不会明显提高。在引入配额制的过程中,我们应充分认识需要克服的障碍和风险。其中市场障碍、政策障碍和不同地区利益分配障碍是中国可再生能源配额制实施所面临的三大根本障碍。而实施后的风险主要来自于电力市场波动、政策执行成本上升、完成配额标准后的“惰性”和政策失效等四个方面。最后,文章对中国可再生能源配额制政策实施框架和步骤提出了初步思考。