建设用地使用权到期后的法律问题

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建设用地使用权期满后的法律问题主要包括建设用地使用权的续期问题和地上建筑物的处理问题。现如今我国法律对建设用地使用权期限和期满后法律后果的规定体现在《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《城市房地产法》和《物权法》中。但是我国现今法律的模糊规定并不能有效解决建设用地期满后的法律问题。本文试图在分析我国现行法律的基础上,借鉴大陆法系民法有益经验,提出解决建设用地期满后法律问题的有效之道。本文第一部分分析了我国现行法律规定和立法背景:我国现行法律一方面是由于我国实行土地国有制下的国有土地使用制度,另一方面是因为我国采取了土地使用权和地上建筑物所有权合一的立法模式。第二部分分析了我国现行法律在此规定上的颇多问题,譬如:建设用地使用权期满后续期制度不完善、地上建筑物收归国有有失公允、法律规范之间互不协调、现有法律操作性不强、不利于发挥不动产价值等。我国法律上的建设用地使用权概念与大陆法系民法的地上权概念存在相似之处,本文第三部分比较了德国、日本和台湾地区在地上权期限制度和地上权期满后法律后果上的规定,分析了他们地上权制度的立法特点。认为这些国家和地区虽然与我国在土地制度上存在差异,但是都充分考虑地上建筑物的经济价值、尊重当事人意思表示、注重维护土地使用者的权益。本文第四部分对解决建设用地期满后的法律问题提出了建议,认为在完善我国建设用地使用权期限制度时,既要借鉴国际立法惯例、遵守市场经济基本规则,又应当在立足我国土地制度和基本国情,应当最大程度发挥不动产价值、保护建设用地使用权人利益、充分尊重当事人意思自治。这一部分还对建设用地使用权期满后法律问题的解决提出了具体建议:在续期规则的完善方面,应当在考虑建筑物价值的基础上合理确定续期年限、续期应以一次为宜、并以有偿为原则;在地上建筑物的处理规则方面,应当以当事人约定优先、并赋予当事人物上请求权。
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