改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和发展,城镇企业养老保险制度改革取得了较大成就,我国机关事业单位在管理体制、编制人事、财务、工资等方面也进行了全方位的改革,然而作为政府机构改革的重要组成部分,养老保险制度改革一直滞后。我国政府机构养老保险制度作为整个社会养老保险制度的重要组成部分,其改革和发展不仅涉及行政部门四千多万职工养老保障权利,从某种意义上说,它与整个养老保险制度改革过程和可持续发展问题有关。2005年1月,国务院决定改革机关事业单位职工的养老制度。在黑龙江省实施改革的过程中,我们不禁有以下问题:为什么要改革政府工作人员的养老制度?黑龙江省养老保险制度改革的模式是什么?黑龙江省养老保险制度改革存在哪些问题?针对这些问题,本文主要运用文献研究、对比分析、数据收集和实证分析的研究方法,首先梳理了相关概念、职工养老保险制度构建基本要素和原则,提出本文的分析框架。接着对黑龙江省养老保险制度的发展历程和现状进行阐述,并结合企业养老保险、机关事业单位养老保险试点、机关事业单位养老保险制度改革,对不同职工养老保险制度,就养老保险五个构成要素方面进行归纳对比。从公平性、效率性和可持续性三个维度展开研究分析,找出黑龙江省机关事业单位养老保险制度改革存在的主要问题,并结合黑龙江省实际,对黑龙江省机关事业单位养老保险制度改革提出了六个方面对策和建议,为推动黑龙江省机关事业单位养老保险制度改革提供可操作的路径。