随着经济体制改革的不断深化,城市发展呈现出新的特征,现行城市总体规划编制方法的不适应性也日益突出。不同规模的城市面临着各异的发展问题,应当采用不同的规划编制方法。本文通过问题导向的经验分析,探讨适宜中小城市发展特点的总体规划编制方法。 研究由现状体系评价入手,从内容体系和审批体系两方面分析现行总体规划编制框架的内在不足,引出对编制和实施的周期过长、规划滞后和修编频繁等问题的探讨。进而追溯现行规划编制方法产生的背景,从资源配置方式、投资建设主体、城市化推进等方面阐明其不适应性的原因。在此基础上总结城市发展新形势对总体规划编制的要求。 对现行编制内容进行结构划分,在战略体系、核心体系和支持体系三个层面研究探讨中小城市总体规划编制的具体内容和方法。包括城市定位、规模确定、空间发展框架等战略层面的宏观指引,用地布局深化,基于建设和非建设全覆盖的用地规划,区分市场导向性设施与公共性设施以及增设非建设用地类型的用地分类调整,考虑多种土地使用可能的用地兼容,以及基础设施规划的开放体系等内容。 最后提出中小城市总体规划编制方法改进的思路,其内容可以分为发展规划、建设规划和支持规划三个层次,分别提出相应的规划编制建议和审批调整方法。此外还引申出对大城市总体规划的编制问题的若干看法。