在我国全面深化经济体制改革的过程中,国有企业改革也进入到了深水区和攻坚期,目前国有资产监督管理体制改革是国企改革的重点领域,国有资产的监督管理又具体划分为二个层次、三类主体。在此构架中,国资委是国有资产管理的重大决策机构,管总体战略、管具体布局、管重大制度,代表投资运营公司股东进行重大决策;国有资本投资运营公司及下属的混合所有制企业是国有资产管理的执行机构;国家审计作为国有资产的监督机构,代表终极所有权进行审计。最终促成决策权、执行权和监督权在国家层面上实现治理制衡。综上所述,国家审计在国有企业改革进程中,其定位是对国有资本管理机构的监督和对国有资本进行再监督,是国资监管不可或缺的重要治理工具和手段。其依据,不仅是依托终极所有权中所分离出的监督权,而且是我国《宪法》关于审计监督制度的规定。但基于目前国有资产管理体制改革的背景下,无论对于国有企业还是国有资本的投资运营,国家审计并没有及时的更新修正针对于国有资本的审计规范。实践总是推动理论的发展,理论才能更好的指导实践。由此本文将经济新常态、国有企业改革、国有资产监督管理体制改革、国有资本与国家审计的研究结合起来,以国有企业改革的重点——国有资产管理体制改革为切入点,以委托代理理论和资本保全理论为支撑,充分借鉴和吸收已有的理论研究成果,采用文献研究法、规范研究法、统计分析法等研究方法,对国有资本的概念和特点,国家审计、国有资本审计和国有资产管理体制改革的的含义和作出归纳总结,厘清国有资本与国有资产和国有企业的关系。顺应我国经济发展新常态,以国有资产管理体制改革为背景,在国有资本审计方面提出了国家审计在审计组织形式、审计方法、审计范围、主要内容等方面转型的要求,依托中国国有资产监督管理年鉴、中国审计年鉴数据的分类搜集和整理,和对审计署公布的国有企业国家审计报告内容、数量、质量等方面的分析,以两次国有资产管理体制改革为界限,将国有资本审计历史沿革分为起步探索、全面提高、深入发展三个阶段,列举分析了各个阶段的主要特征,指出了目前国有资本审计现状,研究发现国有资本审计存在审计体制不健全、审计覆盖率低、审计队伍人员结构不合理、国有资产境外审计不受重视等问题,不能满足国有企业改革和国有资产监督管理体制改革的需要,为实现国家资本安全、国有资产保值增值在健全国有资本审计体制、创新审计方法提高国有资本审计覆盖率、完善审计结果公告机制、加强国有资本审计队伍建设、建立境外资产经常性审计制度等方面提供更加详细的建议,希望在建议可行的同时,也为国有资本审计监督提供一定借鉴。