【摘 要】
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林业是实现社会经济与生态环境和谐发展的关键纽带。在当代社会,一方面国家及社会公众对生态文明建设的关注度日益提高,另一方面林业的发展天生又带有高度的社会性和公益性,
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林业是实现社会经济与生态环境和谐发展的关键纽带。在当代社会,一方面国家及社会公众对生态文明建设的关注度日益提高,另一方面林业的发展天生又带有高度的社会性和公益性,这导致林业的建设与财政支持密切相关。近年来,国家在林业投入的建设项目越来越多,对其项目的管理要求也越来越严格,要求林业财政项目要以尽量少的成本创造出更多的林业效益,提升林业资源的利用效率。在这一前提下,如何构建林业财政项目的绩效管理模式被提上了日程。本文以研究林业财政项目的绩效管理评价为出发点,以构建林业财政项目的绩效管理体系为目标。通过构建评价分类指标体系,完善了林业财政项目绩效评价系统,并进一步构建了一套自己的林业财政项目绩效管理体系。第一步,提出问题。分析了国内外林业财政项目绩效评价系统的现状,提出我国现行的绩效评价系统在多方面仍有不足,其主要原因是尚未形成自己特色的项目评价分类指标体系。之后,又分析了构建林业财政项目绩效管理体系对我国林业发展的必要性。第二步,解决问题。首先,通过将林业财政项目划分为基础建设维护、政策标准研究和创新开拓发展三大类,按其共性与个性分别设置评价指标,构建了一套特色的绩效评价分类指标体系,完善了我国林业财政项目绩效评价系统。其次,研究建立了一套林业财政项目的事前、事中和事后循环滚动推进式的绩效管理体系。并提出指导意见,一是事前项目绩效管理要以“流程高效和民主科学决策”为基础。二是事中绩效管理要以“事中监控和实时管理”理念为指导思想。三是事后绩效管理要以“分类评价和绩效评价结果反馈再运用”为管理核心,还对各个环节的衔接以及整个体系的循环推进、动力来源等方面进行了科学分析。第三步,实证分析。以A林业勘察设计院2016年森林资源管理与检查项目为例,对自己构建的绩效评价分类指标体系和绩效管理体系进行了实证应用,证实了其可行性。
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