目前，我国既有建筑大量是高能耗建筑，普遍存在结构劣、保温差、渗漏重等问题。对既有建筑进行节能改造，是完善建筑功能、实现节能减排、贯彻落实十八大“生态文明建设”的必然要求。本文主要针对现阶段既有建筑存量大、投资少和投资效率较低等问题进行分析研究，旨在提高既有建筑的改造价值和公共投资效率，并以吉林省示范工程进行实证分析。首先，本文分析了国内外既有建筑和既有建筑节能改造的现状，通过调研分析发现，既有建筑节能改造工程存在存量大、资金少等问题，导致工程质量难以得到保证，投资效率较低。其次，针对既有建筑节能改造过程中出现的问题，运用价值工程技术进行分析研究。以吉林省既有建筑节能改造工程为研究对象，分别进行功能分析和成本分析，在成本分析时引入全生命周期成本理念，并在既有建筑全生命周期成本中，以条件价值评估法测算了环境和社会成本，使全生命周期成本更加全面合理。最后，根据既有建筑的特点，以全生命周期成本最低为评价标准，进行改造方案设计，确定价值系数最高的改造方案为最优方案，最终实现通过价值增值提高既有建筑节能改造资金的投资效率，并结合吉林省既有建筑特点，为既有建筑节能改造工作提出对策建议。