随着社会经济的高速发展,金融借贷在社会经济领域中所扮演的角色愈发关键,然而我国金融借贷领域还存在着一些不足之处,例如自然人和法人能在正规金融机构中申请到的资金比较有限,银行等其他金融机构对于贷款申请的标准较高,从国家金融机构申请贷款的途径不能覆盖所有需要资金的自然人及法人,尤其是中小企业。所以经营者会去寻求民间借贷这一途径来获取资金,民间借贷在一定程度上弥补了国家正规金融机构的不足之处,对盘活中小企业的资金周转具有一定的意义。但一部分民间借贷行为具有很强的违法性,严重扰乱了国家金融管理秩序,对于这类非法放贷行为进行刑法规制也是有必要的。对于非法放贷行为的刑法规制问题不是简单的“一刀)切”,如果直接将民间借贷行为归为违法行为,使其借贷行为不受法律所保护,这对于一部分中小企业的资金周转会造成严重的危害后果,也不利于国家倡导支持中小企业发展的经济方针。所以要更好地规制非法放贷行为,不能单纯地只去规制非法放贷行为,而应该宏观去考虑这个问题。不仅要发挥行业的监管机制,对于放贷机构设置准入门槛,对于民间借贷行为加以合理引导。同时要促进国家金融机构贷款资金配置的不断优化,最后对于严重破坏金融管理秩序,造成严重损害后果的非法放贷行为,要严格适用刑法,发挥刑法作为最后保护屏障的作用,建立健全完善的刑法规制体系,保障金融秩序的平稳运行。为了合理规制非法放贷行为,解决在司法实务中对于非法放贷行为所构成的犯罪的罪名认定问题,2019年10月国家出台的《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》规定对构成犯罪的非法放贷行为以非法经营罪进行规制,并给出了比较明确的认定标准。《意见》的出台对于非法放贷行为的规制具有积极的意义,但是无论从立法还是司法角度去研究,适用非法经营罪都有一定的问题,所以对于非法放贷的法律适用问题有必要进行完善。本文一共分为六部分展开写作,系统地阐述非法放贷行为的刑法规制问题以及对于《意见》的研究和完善意见。在第一部分引言中,笔者从现有法律规定的背景出发,结合理论现状,提出研究目的以及研究意义,最后总结写作和研究所使用的方法及创新之处,以此作为文章的开头,从宏观上提点全文。在第二部分中,笔者针对非法放贷行为的概述进行了以下几部分的讨论,首先表述非法放贷行为的概念,之后针对非法放贷行为的四点特征分别进行总结提炼,最后归纳提炼目前国家对于非法放贷行为的法律规范的现状,以及对于非法放贷行为入罪标准的理解。第三部分借鉴国外关于非法放贷行为的相关法律规定,分别列举美国、日本、意大利三个国家的相关法律规定,并作为参照进行总结,探讨这些国外的规定对于我国刑法规制的启示和借鉴意义。第四部分具体探讨非法放贷行为所涉及的犯罪类型,包括单纯的高利放贷行为,涉及其他金融犯罪的非法放贷行为概述,涉及其他暴力犯罪的非法放贷行为分析。第五部分,针对我国非法放贷行为现有的法律规范中所存在的问题,分别从立法和司法两个层面提出完善的建议,从而提出笔者的结论,应当单独设置非法放贷罪。并对于不同犯罪形式及危害后果的犯罪行为的处罚幅度,罪与非罪的区分等问题做出阐述和说明。本文针对学界理论观点及争议问题入手分析,并提出了一些见解和认识,希望能够在一定程度上解决非法放贷行为在立法和司法层面存在的问题,为非法放贷行为刑法规制问题的不断完善提供思路。