“申报不实行为”是海关行政处罚实践中常见的一种行政违法行为。简单来说，它是指进口货物收货人、出口货物发货人以及报关企业就进出口货物应当申报的项目，其申报与实际情况不符，并且应当受到海关行政处罚的行为。对申报不实行为的处罚，主要规定于《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第15、16和17条。
　　申报不实行为是海关法上行政违法行为的主要类型之一，一直以来也是海关行政处罚理论研究和实践探索的重要对象。但是，在理论研究方面，相关主体一般仅局限于海关关员和海关院校、专业的教师及学生，受到行政法学界专家、学者的关注较少。另外，此类研究要么只是在对海关行政处罚的其他问题进行阐述时对申报不实行为稍有涉及，着墨不多，要么仅着眼于申报不实行为中的某一具体类型，但是在总体上，缺乏对申报不实行为进行全面而系统的论述。基于此，论文对申报不实行为作了全面而深入的研究，力求在以往理论研究和实践探索的基础上有所突破。
　　首先，论文在厘清申报不实行为概念的基础上，还对申报不实行为的其他基本问题进行了论述。包括:申报不实行为的构成要件和申报不实行为的种类。通过对构成要件的逐个分析及按不同标准划分申报不实行为的种类，论文从现象到本质，对申报不实行为进行了较为深入的总体性论述。
　　其次，论文对申报不实行为在认定和处理中存在的若干问题进行了论述。这些问题都是在海关行政处罚实践中出现的，令执法人员感到困惑和难以解决的普遍性问题，而且颇具理论研究的价值和意义。论文通过案例解析、理论分析和对海关相应做法的评价，给出了解决问题的思路和结论。
　　再次，论文指出了关于申报不实行为的立法和执法上存在的问题，指出了这些问题所带来的不利影响及海关的执法风险。
　　最后，论文就上述关于申报不实行为的立法和执法上存在的问题，阐述了完善立法和执法的路径，提出了具体的建议。