中国特色社会主义市场经济的重要组成部分之一是民营经济,从一定程度上来说,其发展水平可以反映一个国家或地区的经济社会的总体发展水平,构建良好的营商环境是促进民营经济实现高质量、可持续发展的一个必要条件。政府是营商环境制度的重要供给者,为构建能够促进企业发展的优质营商环境,政府需要高效发挥职能作用,提升市场化、法治化、国际化、便利化水平,使民营企业的生存发展有稳定的政策保障、公平的竞争环境、公正的司法规范、可以预期的发展前景,进而增强民营企业发展的内生动力。本文以“优化营商环境中政府应发挥的作用”为出发点,以J市一地为研究对象,站在民营企业需求调查的视角,对与营商环境和民营经济、民营企业相关的部分国内外文献进行分析与综述,搭建扎实的理论框架;运用新公共服务理论、治理理论、交易成本理论,采用文献分析法、问卷调查法、深度访谈法,解析J市营商环境中的政府发挥作用的现状,深刻剖析存在的问题及原因,针对性地提出优化J市营商环境中政府作用如何有效发挥的对策建议。J市在优化营商环境方面做出了大量且有成效的工作,在2021中国最优营商环境城市排行榜、中国城市政商关系评价报告、全国营商环境评价考核等多项国家级考评中,J市的营商环境相关指标均排在全国前10的好成绩,获评全国营商环境标杆城市。这一方面充分说明J市的营商环境对标我国现有标准,已经取得了卓有成效的改革成果,但也必须看到,与北京、上海、广州、深圳等政府改革和企业口碑均成绩斐然的地区相比,还在要素保障、政务高效、市场公平、法治公正、创新激励方面存在差距,需要深入剖析问题的症结所在,制定符合地区实际情况的改进措施、逐项落实提升。通过调查比对,J市在营商环境优化中政府作用发挥存在的问题是当前大多数北方城市的共性问题,通过本文的研究,除了为J市政府提供营商环境优化的思路外,也希望能为其他有相同或相似问题的城市,提供一些值得借鉴的经验。