新的世纪，知识和技术的创造、传播、共享方式的剧烈变革，使得企业内部跨区域的信息交流能力骤增，跨国公司可在全球范围内控制其价值活动，形成全球生产分工体系。同时，越来越多的研究者和决策者认识到，在技术创新和知识创新日益加快的全球经济激烈竞争中，扎根于特定国土上的产业集群对于增强国家竞争实力有着越来越重要的作用，国际竞争压力将促使政府在产业组织和区域管理中采取有效行动，发展产业集群。内蒙古，特别是中西部地区，乳品业发展的产业集群化已经初步形成，如何引导乳品产业集群的发展方向，强化区域内产业集群的竞争优势，是当前地方政府、集群内企业亟待研究解决的问题。 本文采用规范研究和实证研究相结合的方法，首先从理论上澄清产业集群的相关概念，以规范的分析方法综述了国内外专家学者的理论成果，然后指出产业集群理论对发展内蒙古乳业的指导作用。其次，从实证角度给出内蒙古中西部地区乳品产业集群的现状、发展中存在的问题和龙头企业的成长案例，并对内蒙古中西部乳品产业集群所处的发展阶段进行了界定。最后，本文针对内蒙古中西部地区乳品产业集群发展过程中存在的问题及所处阶段给出相应的政策建议。 本文认为：内蒙古中西部乳品产业集群正处于生产要素导向型的发展阶段，但集群内的产业基础还不牢固，自主创新能力还不强，地方政府对产业集群的认识高度不够，影响力较弱，还需要不断加大资金投入和扶持力度，完善集群价值体系。