冲绳群岛旧称琉球群岛,岛上的琉球王国曾向中国称臣纳贡。1879年,日本吞并琉球,改称其为冲绳县并加以统治。日本在第二次世界大战中战败后,美国以联合国托管国的名义统治冲绳长达20年。实现冲绳行政权的归还随即成为战后日本政府迫切希望解决的政治难题之一。1969年,日美双方为实现彼此在冲绳归还问题上的利益诉求进行数次外交交涉。同年11月,时任日本首相佐藤荣作与时任美国总统尼克松签署《共同声明》,明确冲绳归还的具体方式及时间。1972年,美国正式将冲绳群岛的行政权归还日本。冲绳的和平归还不仅解决了日美之间关于战后遗留领土问题的外交悬案,成为日本佐藤内阁时期政治外交方面的最大实绩。而且对战后日美关系的发展以及日本国内政治的发展带来了极为持续的影响。从1969年日美交涉的结果来看,与交涉前两国的主要利益诉求相比,日本做出了巨大的让步。而美国则最大限度上实现了自己的诉求。由于公开史料有限,国内外学者未能充分还原1969年日美冲绳归还交涉的过程全貌。本文的主要贡献在于,第一,研究内容之“新”。为对先期研究进行补充,本文以2019年12月25日日本外务省全新公开的新史料为研究内容。第二,理论视角之“新”。首次利用赵全胜教授所提出的日本“非正式构造”外交决策理论分析佐藤政府的决策过程,探索“非正式构造”外交决策模式对日美博弈结果产生的影响。第三,研究结果之“新”。一方面,本文基于新史料建设性揭示,与先期研究所持普遍观点不同,1969年日本对美妥协的过程实际上并不以三次日美官方交涉为转折点。根据日本条约局共同声明修改案,日美主要在四个主要利益冲突层面进行博弈。不同层面的博弈中,日美交涉进度不一、日本呈现出的态度具有矛盾性。另一方面,本文结合“非正式构造”外交决策理论分析佐藤政府的决策过程,建设性地证明正是这一决策模式塑造了日美交涉中佐藤政府对美妥协的过程及日美双方的利益得失。时至今日,日本政府的外交决策模式仍然表现出对“非正式构造”的偏好。今后日本在解决日俄南千群岛（日称“北方四岛”）领土争端,乃至如与中国寻求解决钓鱼岛领土争端问题之途径时,极有可能将继续受到“非正式构造”决策模式的影响。