民本思想是中国古代行政文化的重要特征之一。在封建社会,统治者为了维护自己的统治,提出了民本思想,巩固了封建专制制度,促进了社会发展。几千年来,民本思想一直被历代统治者视为重要的治国之术,在我国的政治生活中发挥着非常重要的作用。但是,为什么我国有着历史悠久的民本思想却没有发展出西方式的民主制度?经过了几千年发展的民本思想对我国当前的民主行政有着怎样的影响?本文以民本思想的历史发展为线索,通过对不同时期民本思想的内涵分析及其与民主思想的比较来寻找答案。本文由三个部分组成。第一部分是对民本思想的发展历程的梳理,从民本思想在传统社会的发展、近代社会的发展到民本思想在现代社会的发展。第二部分是对民本走向民主的辩证分析。通过对不同时期民本思想的特点及其社会意义的分析,笔者将民本思想分为了“旧民本思想”和“新民本思想”,相应地对民主思想在中、西方的发展也做了比较。在民本与民主的关系上,“旧民本思想”是一种官(君)本位思想,无法产生民主思想,而“新民本思想”是一种人本位思想,蕴含着深厚的民主思想。“旧民本思想”如果同君权分离开来,使之制度化,落实到人民议政、参政和当家作主的权利上,也可能转化为近代民主政治。显然,封建制度下的“旧民本思想”不可能自然地完成这种转换。“新民本思想”则把以民为本落实在了社会主义制度之上,落实在了人民参政议政,当家作主的权利之上,实现了“以民为本”向“以人为本”的飞跃,深刻地影响着中国的民主发展。第三部分便是关于民本思想对中国民主行政影响的分析。在民主发展中,学术界热衷于研究民主政治问题,而对民主行政却不以为然。民主政治是使公民意志得以表达的过程,民主行政则是使公民意志