新疆地区位于中国西北边陲,因地广人稀、物产丰富,曾被欧美人视为黄金世界。近代以来,新疆地区战乱不止,政权更迭频繁,民族矛盾激化,民众饱受兵燹之祸,境外势力亦伺机蚕食渗透。自1928年东北易帜之后,消除地方势力、重塑中央权威,成为南京国民政府重要的边疆治理策略。然而由于南京方面财力羸弱,难以干预边疆地方事务,以至于新疆地区与中央政府时合时离。民国二十二年(1933),新疆发生“四·一二”政变,金树仁下野,盛世才上台,并逐步掌握了新疆的军政大权。盛世才执政初期,新疆战祸未止,商旅交通受阻,新疆商民乃有请求中央干预之议。盛世才为了挽救地方财政危机,平定马仲英部,也曾向中央致函请求财政拨款。在新旧军阀的政权交替和财政经济的崩溃危局之下,南京国民政府觅得了一个宣慰新疆的契机,并先后派黄慕松和罗文干率团进入新疆。可是宣慰效果适得其反,使盛世才离心倾向加剧,走上亲苏道路。两次宣慰活动失败以后,南京国民政府意识到短期难以竞功,转而采取稳扎稳打的统合策略。首先,行政院组建成立新疆整理筹备处,具体负责人黄绍竑曾提出远征新疆的图谋,然而未能成行,其后盛世才又借机翦除国民党在新疆的羽翼,致使军事戡乱化为泡影。其二,中央政府成立新疆建设计划委员会,委员会成立后,完成了涉疆资料的整理收集,但是对统合新疆没能提供实质性帮助。针对解决新疆财政危机等事宜,中央各部委研究制定了相关办法,部分同意了新疆地方的诉求。其三,中央通过整顿人事和经费等方式,削弱了新疆的地方外交权。可是在盛世才的反扑之下,外交权又重新回到地方手里。其四,国民政府致力于修建入疆公路,可是由于行政繁冗、央地矛盾等原因,兰州-迪化间的修路方案无法实施。至于修筑新绥公路和其他有关交通建设的提案,也大都停留在口头上,整个修路入疆计划延宕不前。本文在前人研究基础上,以《民国时期新疆档案汇编》为主要史料,结合其他文献资料,考察“四·一二”政变前后的新疆乱局、南京国民政府的涉疆举措,揭示中央与新疆之间的互动博弈,从史实层面诠释南京国民政府对新疆地区之统合。