我国人文遗迹保护法律制度研究

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我国法律虽然没有对人文遗迹的概念予以界定,但是许多学者对人文遗迹的概念进行了界定。人文遗迹是文化遗产中的物质文化遗产,它与文物的区别是,人文遗迹是不可移动的文物,可移动的文物不属于人文遗迹的范畴。人文遗迹具有不可再生性、产出地域性和稀缺性特点。我国人文遗迹立法可以追溯到1930年的《古物保存法》和1931年公布《古物保存法施行细则》。随着新中国的建立,国务院陆续颁布了保护古迹遗址、名胜古迹的政令,直到1982年《文物保护法》的颁布,我国开始形成较为完整的人文遗迹保护体系,但是人文遗迹没有单独立法,而是作为文物的一种体现在立法之中。《环境保护法》颁布之后的立法逐渐把人文遗迹从文物中独立出来,2008年7月1日国务院颁布实施的《历史文化名城名镇名村保护条例》是我国首部针对人文遗迹的单行行政法规。我国人文遗迹保护的立法体系以《文物保护法》为主,其他相关环境保护法规为辅,体现出立法理念不断进步、保护对象不断扩大、具体制度不断完善的趋势,但也存在整体法规层次较低、体系不完整、时效模糊、深度广度不够的问题。通过分析法国、英国、日本的人文遗迹保护立法模式和较为先进的保护制度,对完善我国人文遗迹保护法律制度具有重要的借鉴作用。我国人文遗迹保护法律制度从下几个方面加以完善:首先要明确人文遗迹保护的原则;其次完善立法体系,建立一部人文遗迹保护基本法,在基本法的指导下,对各个单行法、政府规章和相关法规进行修改完善,必要时还可以针对某一制度或人文遗迹制定专项法律;最后,对存在缺陷的保护制度进行立法完善,对缺失的制度进行立法补充。
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