改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，成为了世界第二大经济体。我国农村在家庭联产承包责任制和乡镇企业发展的带动下，也得到了很大发展。然而，近年来我国城乡差距逐渐加大，“三农”问题日益严重。城乡发展不平衡对我国维持社会稳定、促进社会公平和经济社会的全面发展、构建和谐社会构成了巨大障碍。2003年，党中央提出了“统筹城乡发展”的战略，并提出要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。2004年至今，我国政府连续9年在中央一号文件中聚焦三农，并出台了一系列惠农政策。　　在惠农政策的促进下，农村和农业得到了巨大发展，农民也得到了实惠。2004年至2009年，我国农业连续6年增收，农业形势持续向好;农村居民家庭人均年总收入也从2004年的4039.6元增加到2010年的8119.5元。但是，我国惠农政策的具体落实过程中还存在着许多问题，如政策歪曲执行、政策片面执行、政策拖延执行、政策执行遇阻等等。这些问题妨碍了国家惠农政策效果的达成，而基层政府执行力的不足是产生上述问题的主要原因。　　基层政府是惠农政策执行的主体，是国家惠农政策落实的最后一环。其执行力的大小和发挥的程度，是我国惠农政策能否实现预期目标的重要依托。本文综合以往的研究，提出了基层政府惠农政策执行力的概念，并从基层政府和惠农政策的特点入手，用执行的视角将基层层面的惠农政策分成四大类并分别讨论它们在执行时出现的问题，认为这些问题反映了我国惠农政策执行力存在着方向偏离、能力不足、阻力因素多、推动力不足等缺陷，并重点从这四个方面分析了原因。应用以上的分析框架，对北京市平谷区大华山镇政府及梯子峪村执行合作社扶持政策进行了实证研究，全面分析了现实基层政府的执行力问题并提出了对策建议，希望有助于当地的发展。最后提出了基层政府惠农政策执行力提升的整体对策。　　本文主要分为六个章节，每章的主要内容简述如下:　　第1章绪论。介绍了本文的选题背景和研究意义，对基层政府、惠农政策、政策执行力三个关键概念进行了界定，并交代了本文的写作思路和研究方法，最后指出本文的创新点与不足。　　第2章基层政府惠农政策执行力相关理论研究。本章对政府执行力国内外的已有研究做了综述，并结合执行力理论研究和基层执行实际，将基层政府惠农政策执行力分解为政策理解力、组织权威力、沟通协调力、监督控制力、合作创新力五大“分力”，提出影响基层政府惠农政策执行力的五种要素:惠农政策本身因素、政策执行主体因素、政策执行对象因素、惠农政策资源因素、政策执行环境因素。本章最后还构建了基层政府惠农政策执行力的分析框架，提出执行方向、主体执行能力、执行阻力和执行推动力四方面研究途径，这为后文的进一步研究指明了方向。　　第3章基层政府惠农政策执行力现状研究。首先，从执行力视角出发，根据涉及利益主体的个数和受众风险系数两个维度将惠农政策分为四个类型，分别为:涉及利益主体单一，受众风险系数小的Ⅰ型政策;受众风险系数较低，设计利益主体个数较多的Ⅱ型政策;涉及利益主体数量单一，需受众承受较大风险的Ⅲ型政策;涉及利益主体繁多，受众获益前景不确定性较大的Ⅳ型政策。接着文章分析了各种惠农政策在执行中的问题，并指出了其背后的政府政策执行力弱化问题。　　第4章基层政府惠农政策执行力弱化原因分析。本章从方向、能力、阻力、推动力四个方面探讨了执行力弱化原因，得出:执行力方向偏离原因有地方政府惠农政策制定偏离中央方向、干部思想落后、监督机制不健全;执行主体能力不足原因有基层政府组织结构不合理、基层干部素质较低、基层执行流程和方法陈旧;执行阻力因素有政策内容设计不恰当、惠农政策资源保障不完善、政策对象复杂性、环境阻力等;政策执行推动力不足的原因有基层党组织建设不力，政策执行的激励机制不完善等。　　第5章基层政府惠农政策执行力实证研究。本章介绍了平谷区2008年出台的有关扶持农村合作社建设的3个相关政策，并通过对北京市平谷区大华山镇及所辖的梯子峪村的执行情况的调研，总结了合作社扶持政策的成果、经验与不足，分析了当地基层政府政策执行力弱化的原因并提出了相应对策。　　第6章提升基层政府惠农政策执行力对策。本章从四个方面提出了提升基层政府惠农政策执行力的对策。一是把控基层政府执行力方向，具体对策有:提高基层干部的思想觉悟、梳理科学的政策制定理念、完善惠农政策监督机制等;二是提高基层政府惠农政策执行的总体能力，具体对策有:完善政策执行的组织机构、提高基层干部的整体素质、优化惠农政策执行体系等;三是减少基层政府惠农政策执行的阻力，具体对策有:优化政策内容、提升惠农政策各个主体的素质、加强政策资源的供给、优化惠农政策执行的环境等;四是建立健全惠农政策执行的激励机制，加强惠农政策执行推动力。