我国是一个人多地少的国家,耕地后备资源不足,人地矛盾突出。土地整理是农业基础设施建设的重要内容,是提高土地质量,增加有效耕地面积,实现耕地总量动态平衡的有效措施,也是提高土地集约化利用水平、土地资源优化配置的重要手段之一。潍坊市是山东省所辖地级市,位于山东半岛中部,总面积1.6万平方公里,人口850万,耕地面积1176万亩,人均1.38亩,低于全国平均水平。随着新《土地管理法》的颁布实施,该市积极推进土地整理工作,农民参与在土地整理决策中越来越受到重视,在土地整理全过程中都有一定程度的农民参与。由于我国整个土地整理事业起步较晚,目前对农民参与土地整理研究的还很少,农民参与政策措施还不成熟,处在摸索阶段。本文在对潍坊市土地整理实践中农民参与现状、作用与意义、存在问题、制约因素等深入分析基础上,得出农民是土地的主人,土地整理的服务主体是广大基层农民,如果脱离了农民的积极参与,必然导致土地整理项目的低效益和不可持续性。依据相关法律政策,以参与式理念和“以人为本”的科学发展为指导,研究探讨农民参与土地整理的方式和方法。根据土地整理项目特点,就完善土地整理法律制度,创新工作机制,强化农民参与,促进土地整理事业健康持续发展,推进社会主义新农村建设提出对策建议。本研究对于丰富农民参与土地整理理论,规范和指导农民参与土地整理实践具有重要的指导和现实意义。全文主要研究结论如下:1、农民是集体土地的所有者,在土地整理过程中,只有农民的直接参与和治理,才能有效地整合与发挥农民自身的各种资源,土地整理效果才能很好的发挥作用。2、农民参与土地整理,要以参与式基本理念和“以人为本”的科学发展为指导,通过建立健全相应法律法规体系,确定农民在土地整理中的地位、作用、职责和经济利益,为农民参与土地整理提供制度保障,同时紧密结合社会主义新农村建设,重视土地整理的权属调整,切实保障农民在土地整理中的利益,使农民参与土地整理达到程序化、规范化和法制化,土地整理事业才能健康发展。