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以打破垄断、引入竞争、提高效益、降低电价、改进服务为基本取向的电力产业改革,已成为世界电力产业的发展趋势。但到目前为止,世界各国并没有找到一个公认的电力产业改革的最好模式。通过对世界电力产业垄断、管制和竞争问题的研究,找出适合中国电力产业特点的管制和竞争模式,为中国电力体制改革提供理论依据,是本文的一个重要课题。
本文收集大量详实的数据、绘制大量图表,运用理论描述、相关资料的统计分析和模型推导等经济学研究方法对世界电力产业的垄断、管制和竞争问题进行研究。
由于技术的进步,电力产业的自然垄断特征发生了很大变化,加上政府管制失灵和管制成本的不断上升,人们对电力市场结构和政府管制行为进行了反思和调整,这是世界各国放松管制、引入竞争的主要原因。但电力产业不同于其他产业的技术经济特征直接决定了电力产业引入竞争机制的复杂性,因此,政府必须审慎设计电力产业的管制和竞争政策。
世界主要国家的电力产业改革其实就是凭借经验和推理以及大胆的实验来寻找垄断、管制和竞争的最佳组合点。不同国家的电力产业管制模式受到一国的发展历史、意识形态和现行的政治法律制度的制约,有很大的差别。各国电力产业管制的中心任务是防止市场成员滥用市场力,操纵市场,损害其他市场成员的利益,维持市场竞争的有效性。在电力市场交易中不能过分地依赖现货市场,要充分考虑电力市场中的风险管理,并积极采用电力远期交易、电力期货交易以及合适的期权等风险管理工具和方法来回避或控制风险。
中国电力产业改革必须考虑中国电力产业的资源制约和市场状态,这是进行电力产业改革的基石和出发点。管制改革模式要从政府和企业两个层面入手,在政府层面主要进行机构改革,包括组建独立的管制机构与反垄断机构两个方面。电力产业改革的法律重建主要包括新型管制法律和反垄断法律的确立。企业层面的改革主要包括产权改革和结构改革。通过产权制度改革重塑微观企业基础,通过结构改革形成非自然垄断环节(发电、售电)的有效竞争。管制机构要对网络环节(输、配电)进行激励性规制,同时要防止网络运营商的市场力行为,这是确保电力产业公平竞争的前提。我国电力市场应建立包括电力现货市场、远期市场、发电辅助服务市场等各类市场,并通过各类市场的竞争机制以及在时序上的配套、在空间上的相互协调,使其能够有效地保障电力系统的安全可靠运行和各类市场的有效竞争。