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经济规制是政府的微观管理职能,是指为实现特定的政策目标,政府以治理“市场失灵”为己任,依法对市场主体的市场进入和退出、价格、数量、质量、投资、财务会计等进行干预、限制的行为,旨在为市场运行及企业行为建立规则,确保市场的有序运转,与旨在保证经济稳定与增长的宏观调控政策构成政府干预经济的两种主要方式。为了克服市场失灵造成的垄断、外部不经济、公共物品不足、信息不充分等社会和经济问题,西方国家政府在经济发展进程中,采取了行政规章、法律等各种手段,对大型公用企业、厂商等市场主体实行规制。经济规制问题日益为经济界和法学界学者所重视,进而成为人们讨论的热点。但经济规制是存在弊端的,过多地使用经济规制手段,成本很高,手续繁琐,就会造成对经济、社会干预过度,抑制市场机制在资源配置中的基础性作用的发挥,降低经济效率,妨碍市场开放和公平竞争,不利于增强经济和社会的生机和活力。从20世纪80年代开始,随着技术进步及市场机制的完善,英、美、日等国纷纷进行了放松规制改革,由市场机制来调节原有被规制主体的行为。我国加入WTO后,政府与企业面临的首要冲击来自于竞争规则的改变。遵守国际竞争规则是中国参与国际竞争的硬约束,是与其他世贸组织成员同场竞技的先决条件。国际竞争规则将形成有效的倒逼机制,促使我国政府对微观经济的规制制度进行完善与创新。
经济规制是否完善合理,是否符合国际竞争规则,直接影响我国的国际竞争力及国际投资的流动。由于我国经历了长期的计划经济体制,真正市场经济意义下的经济规制职能比较薄弱,缺乏科学规范的规制法律制度,规制机构的设置不尽合理,规制过度与规制不足并存,制度陈旧与制度空白并存。经济规制改革应是一个破立结合的过程,对现有规制体系进行扬弃的同时,按照国际竞争规则的要求加速经济规制体系的完善与创新,就成为我国加入WTO后应率先解决的紧迫问题。1998年以后我国政府进行的两次行政审批改革和《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施,推进了我国经济规制改革的步伐。我国当前正处在经济体制转轨、产业结构调整、经济快速发展的社会转型期,社会主义市场经济体制的建立,都有赖于政府对市场加以适当的引导和规制。在现实中,经济规制既存在着越位的情形,也存在着缺位的情形。通过比较美国、日本、德国等国经济规制情况,借鉴西方国家放松规制和引入激励性规制改革的经验,确定转型经济中我国政府经济规制改革的基本路径。从西方规制改革的经验和转型经济的特殊性看,我国转型经济中的经济规制改革需要走松紧结合的道路,一方面逐步放松原经济体制时期所遗留下来的高度的计划管制;另一方面则逐步建立起适应社会主义市场经济体制的规制政策与制度。因此,从经济学和法学角度对经济规制进行研究,建立健全经济规制法律法规,克服现行规制制度存在的弊端,有助于我国在建立社会主义市场经济体制过程中,充分发挥市场机制自发调节的作用,并通过政府对微观经济领域规制引导经济运行,达到宏观调控的目标,使我国经济规制制度尽快与国际竞争规则接轨,保持稳定的经济增长速度,实现经济腾飞。