土地利用总体规划被称为土地资源管理的“龙头”,土地利用总体规划方案编制的质量直接影响了日后规划的实施,通过对土地利用总体规划方案评价的研究,可以为规划的审批阶段提供一种价值判断方法,并促进规划实施的进行,实现区域的协调性发展。本文以第三轮土地利用总体规划修编为背景,对县级土地利用总体规划方案评价进行了研究,研究内容主要有以下几点:(1)界定土地利用总体规划方案评价的涵义,指出土地利用总体规划方案评价应该是在规划方案可操作性评价的基础上,进行规划预期综合效益评价的过程。(2)对于土地利用总体规划方案可操作性评价,着重从规划弹性、规划公众参与性、与相关规划协调性等三方面进行定性评价。(3)对于土地利用总体规划预期综合效益评价,从社会、经济、生态三效益进行综合评价。主要运用多指标综合评价法,通过构建指标体系,利用AHP法确定指标权重,无量纲化处理基础数据之后,进行综合效益计算。(4)以河南省镇平县土地利用总体规划方案--《镇平县土地利用总体规划(2006-2020)》为例,进行实证研究。通过研究分析,主要得到以下结论:(1)本轮规划具有比较强的操行性。首先,本轮规划将规划目标分为了约束性与预期性两种,“弹性”与“刚性”很好的进行了协调;在空间管制中设定建设用地扩展区,基本农田缓冲区等,有利于缓解由于未来社会经济发展的不确定性因素而导致的用地矛盾。其次,在土地利用总体规划方案的五个阶段中(规划前期准备阶段、调查研究阶段、编制规划方案阶段、方案论证修改阶段、成果报批评审阶段)都注意到了公众的参与,但参与本轮规划的公众大部分是土地管理部门、政府部门、各个行业的行政主管部门等,普通百姓的公众参与性还不够高。最后,本轮规划很好的与国民经济和社会发展“十一五”规划、城市总体规划及产业集聚区规划、生态环境规划、地方特色规划(镇平县玉文化改革发展试验区规划)等进行了衔接,这有利于发挥土地利用总体规划宏观规划的作用,提高规划的权威性和可操作性。(2)规划方案的预期综合效益评价结果认为:本轮规划实施到2010年,综合效益较2005年有所提高,但是提高的幅度不大,还是处于“一般”水平的边缘;到2020年,综合效益将有很大的提高,可以达到“良好”。其中社会效益保持平稳的增长趋势。基本农田保护率和人均耕地面积下降的趋势不是很明显,有利于稳固粮食安全、社会稳定;城镇化率将有一个很大的提高;但是城市与农村的人均收入比基本上维持2005的状况,不利于统筹城乡一体化发展。经济效益增长速度非常明显,尤其是规划远期阶段,全县国内生产总值、人均生产总值、全县单位建设用地国内生产总值等将会增长很快;第一产业与第二、三产业生产总值之比也会逐渐缩小,有利于城镇化的发展;人均城镇工矿用地呈现逐渐下降的趋势,通过集约节约利用土地,有利于破解发展过程中资源约束的瓶颈。生态效益虽然也呈现逐步增长的趋势,但是由于基础比较薄弱,总体分值不高,本轮规划未给生态退耕留下足够的空间,同时对于经济建设的快速发展可能导致的一些列的环境问题分析的比较笼统,没有具体的量化指标。建议在新一轮土地利用总体规划编制方案中充分考虑规划的弹性,引入市场干预机制,以市场为主,制订针对不同的市场发展趋势而采用的不同用地配置的多种有效方案;加大公众参与规划方案制定的各个阶段、以及公众参与主体的范围和形式;加大规划专题的研究力度,加大环境影响的研究,防止经济快速增长所带来的环境问题;建立土地利用总体规划实施评价机制和反馈机制,利用滚动规划的思想,进行土地利用总体规划的实施,完善土地利用总体规划实施评价体系。