粮食是关系到国计民生的重要产品,粮食产量的变化关系到国家的粮食安全问题。1999年以来,我国粮食总产量连续下降；同时农村居民收入增长缓慢,城乡居民收入差距不断扩大。为了刺激粮食生产,增加农民收入,我国在农业部门进行了一系列改革,包括增加对农民的生产补贴,减轻农民赋税负担。从2004年开始,我国农业补贴政策发生了根本性变化,其中最主要的就是启动并实施了粮食直接补贴政策。通过改革,我国粮食生产取得了恢复性的增长。研究粮食直接补贴政策对粮食产量的影响并探讨其存在的问题和局限性,提出改进措施,不仅具有很强的理论研究意义,而且也具有现实意义。 粮食直接补贴自实施以来就存在增产和增收两个政策目标,对两个目标关系的不同认识使得政策实施过程中存在很大的争议。粮食直接补贴政策实施过程中存在补贴力度小,补贴方式随意性大等各种减弱政策目标的问题。另外,粮食直接补贴政策本身也存在局限性,不能指望只通过粮食直接补贴就可以解决我国的粮食安全问题。这一系列问题的存在是本文研究的出发点。本文首先通过分析我国现行粮食生产状况和增产增收的关系来确定增产为其中心政策目标,并在论述目前粮食直接补贴现状的基础上,通过数据和图表分析了粮食直接补贴对粮食产量的影响,接着分析了粮食直接补贴存在的问题和局限性。本文的主要目的就是弄清粮食直接补贴的中心政策目标,考察粮食直接补贴对粮食生产的实际影响,在这些基础上提出一些完善粮食直接补贴的政策建议。 本文的主要结论有： 一,增产和增收这两个目标可以通过改善粮食供求关系来实现其一致性,即在增产的同时增加粮食需求,平衡粮食供求,保证粮食价格在一个合理的水平,从而保证农民增收；如果粮食增产出现问题,不仅是我国粮食安全的一个隐患,而且对农民实现长期稳定的增收也是一种挑战,所以增产是粮食直接补贴政策的中心目标。实现的前提是我国继续推进粮食流通体制的改革,完善粮食价格形成机制。 二,粮食直接补贴政策对我国粮食产量的增加起到了积极的作用,但是作用有限。分省市来看,很多省份粮食直接补贴金额和粮食产量的增幅关系不明显,分品种看,大豆产量没有变化,原因之一是我国很多省市的补贴品种不包含大显。三,我国现在粮食直接补贴存在的问题和局限性有以下五个方面：①补贴力度太小,对提高种粮收入,促进粮食生产的效应不明显。②主产区补贴标准普遍低于主销区,政策作用难以体现。③补贴标准、补贴品种和补贴依据不一,随意性大,减弱了政策作用。④粮食直接补贴作用有限,不能代替粮食价格的影响。⑤粮食播种面积受到总耕地面积不足的限制。 四,对我国粮食直接补贴政策提出了四个政策建议：①合理分摊粮食直接补贴成本,壮大粮食直接补贴资金规模。②从补贴标准、补贴品种和补贴依据上完善粮食直接补贴。③继续改革和完善粮食价格形成机制。④进一步完善相关配套政策,为政策的顺利实施创造有利的条件。