早在1999年,我国就已进入老龄化社会,现如今,已经进入了快速发展期。在人口老龄化愈加严重的今天,面对“未富先老”“未备先老”的基本现实,迫切需要积极做好相应准备,以便更好适应老龄化社会的到来。从目前来看,养老的方式有多种,大体上可以分为家庭养老、社会养老、机构养老等,我国也正在着力构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系。这其中,参加居家养老的老年人数量最多,也是绝大多数家庭在面临养老问题时的首选,但是这往往需要老年人具备一定的生活自理能力,需要依靠子女的帮助和陪伴。随着我国家庭规模小型化和“4-2-1”结构家庭日益增多,居家养老的作用也在弱化;机构养老也是不错选择,但在庞大的需求面前,政府公办养老机构显得供给严重不足,“一床难求”的现象俯拾皆是。而优质的私立养老机构则意味着较高的费用,大多数家庭也只能望而却步。同时,机构养老也意味着老年人要离开他们熟悉的居住环境和人群,这也是大多数老年人所不乐意的。面对传统居家养老模式的日益弱化和机构养老存在的一些不足,社区养老的优势就得以凸显出来。由于社区养老既可以让老人生活在原来的区域,又可以通过社会化的手段,让老人享受到相应的服务,正得到越来越多家庭的认可和青睐。鉴于上述实际,本文决定以社区养老为研究重点,通过阅读大量的国内外文献资料,对国内外社区养老发展的现状、研究的重点、未来的走向有了比较全面系统的认识。在此基础上,运用福利多元理论、需求层次理论和公共产品理论,对淮安市在社区养老服务方面所取得的阶段性成果进行重新审视,不断加以印证,梳理出淮安市在进一步发展社区养老服务方面存在的问题以及问题背后的深层次原因,找准问题的症结。积极学习借鉴美国、英国、日本以及我国兰州、深圳等地在发展社区养老方面的成功经验和具体做法,结合当地的发展实际,和正在推行的一些做法,尝试从给予更多支持扶持、营造良好外部环境、探索新的工作路径、构建良好服务配套等方面,对该市在推进社区养老服务方面提出一些对策建议。