税源管理制度改革探究

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改革开放以来,我国的经济飞速增长,相应地,税收收入的增长也势头迅猛。然而,税收收入增长的表面之下,税源管理的效率和质量提升缓慢的问题,也进入学术界的视野,税源管理制度的改革得到越来越多的关注。每个时期的税源管理制度变革,都是与当时历史条件下的经济水平、征管模式和税源管理目标相适应的。我国税源管理制度经历了“集征、管、查于一身”的专管员制度时期、纯粹“管事”税收管理员制度时期和“管事+管户”税收管理员制度时期。近年来,伴随着经济的迅猛发展,每年数以万计的纳税人加入到市场经济浪潮中,随着经济全球化趋势的进一步推进,企业经营模式不再单一,跨国、跨地区经营企业越来越多,相应地,税源管理变得日益复杂化。鉴于此,“保姆式”的征管模式已不能适应当前的税源管理需求。2012年,国家税务总局结合我国税收征管实际情况,在部分省市开展了税源专业化管理试点工作。“保姆式”的税收管理员退出舞台,变“管户”为“管事”,新的征管模式正走上历史舞台。文章将我国税收征管改革作为大背景,以税源管理制度作为研究对象,参照历史时期的经验和特点,重点以玉溪市国税系统税源专业化管理改革为例,研究税源管理制度的变革。第一章为绪论,第二章对税源管理制度的基本概念及理论依据进行介绍;在第三章,介绍了我国税源管理经历的几个重要时期,主要阐述税收管理员制度的优势和劣势,突出改革的必然性:第四章为本文的重点部分,总结了玉溪国税系统税源专业化管理改革的主要做法和取得成效,分析了仍存在问题和面临的困境;第五章借鉴国内江苏、安徽改革经验和美国、澳大利亚、日本的先进做法:第六章,提出了改革完善途径。
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