随着我国改革开放的不断深入,市场经济体制的不断完善,一家一户的小生产越来越不适应市场经济的要求,农村要想发展,农民要想富裕,迫切要求提高农民的组织化程度,农村合作经济组织在这种背景下应运而生。农村合作经济组织是农民依法自愿联合组成、不以盈利为目的、实行民办、民管、民受益原则,为其成员提供生产经营服务的经济合作组织。农村合作经济组织作为一个农村的经济组织,其首要的功能是经济功能,但本文另辟蹊径,从公共管理的角度对农村合作经济组织进行研究。把其作为农村社会的重要管理载体,政府与农民间的桥梁和纽带来看待,以安丘市为例,对农村合作经济组织进行了深入细致的分析和阐述。论文对公共管理和农村合作经济组织的相关概念进行了界定,同时结合安丘的实际,对农村合作经济组织的两大类型:协会和合作社进行了阐述。另外,对我国农村合作经济组织的发展历程进行了回顾,并对安丘市农村合作经济组织的现状进行了深入的剖析。本文重点阐述了农村合作经济组织在农村公共管理中的积极功能和存在的问题,并且着重提出了发展农村合作经济组织优化农村公共管理的对策建议。积极功能着重从农村社会的重要管理载体和政府与农民间的桥梁纽带作用进行了论述,把农村合作经济组织的社会责任提出来进行了分析,从而研究其作为农村社会的一个管理载体所发挥的积极作用;任何事物都是一分为二的,有其积极的一面,就有与之相对应的消极的一面,存在的问题就是从农村合作经济组织作为管理载体和发挥桥梁纽带作用这两个方面中有待进一步改进的地方进行分析;对策建议着重从发展农村合作经济组织的思想基础,自身发展规律,政府的合理定位方面进行了分析阐述。