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随着社会经济的持续快速发展,我国已经进入了加速转型的关键性阶段。公共医疗卫生服务是公共服务其中最重要的组成部分之一,目前仍然落后于社会经济的发展及其他社会事业的发展,越来越成为制约社会协调公平发展的瓶颈。城镇化的不断发展导致城市人口和乡村人口不均衡状况更加严重,另外长期以来经济结构的二元性和医疗卫生资源市场激烈的竞争性,形成了城乡分割的医疗服务和保障体制。农村卫生服务水平难以满足农民的基本医疗卫生需求。医疗资源城乡之间供给非均等化,这种现状迫切需要对城乡医疗资源进行优化重组再分配。作为基本公共服务体