回顾历史,青岛公路创造了辉煌的成就,公路各项指标均居全国同类城市前列,公路行业的健康快速发展对青岛国民经济产生了巨大的保障和推动作用,青岛公路事业正处于一个历史性的关键阶段。2006年养路费全额纳入财政预算、实行收支两条线管理,公路计划管理模式转变为预算管理模式。如何在新的预算管理模式下,卓有成效地推进公路事业的和谐发展,已成为青岛市公路改革与发展过程中亟待解决的重大实际课题。本文首先在介绍青岛公路发展成就的基础上,从路网发展水平、青岛经济发展要求、人民生活水平改善以及城市竞争力提高等方面对青岛公路发展趋势进行了判断,指出青岛公路行业面临巨大历史机遇,正处于发展的关键时期。然后,从公路行业的特殊性、公路建养资金压力以及公路管理工作难度加大等方面论述了青岛公路发展面临的外部挑战,从实施预算管理模式和阳光工资改革后公路局内部出现的一系列不适应状况分析公路局面临的内部挑战。基于对公路发展趋势判断的基础上,本文借鉴兄弟省市成功改革经验,结合青岛公路局管理实际,给出了新形势下青岛公路局的职能定位,并对青岛公路管理新模式构建进行了研究,最后本文从转变员工思想、组织结构优化、建养企业剥离、管理机制创新以及人力资源管理等方面,提出了新的公路管理模式下青岛公路局的应对外部挑战和解决内部问题的对策和建议。