【摘 要】
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我国的居民最低生活保障制度目前已在全国范围内建立,但相应的法律制度并不健全。1999年9月,国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》,2007年7月,国务院发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,至今未建立城乡一体化的最低生活保障法律制度。城乡一体化的居民最低生活保障立法,是建立统一的最低生活保障法律制度的基础。它能切实保障城乡居民在最低生活保障方面实现真正意义上的平等,保障公民的生存权,
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我国的居民最低生活保障制度目前已在全国范围内建立,但相应的法律制度并不健全。1999年9月,国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》,2007年7月,国务院发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,至今未建立城乡一体化的最低生活保障法律制度。城乡一体化的居民最低生活保障立法,是建立统一的最低生活保障法律制度的基础。它能切实保障城乡居民在最低生活保障方面实现真正意义上的平等,保障公民的生存权,也是落实科学发展观、依法治国和构建社会主义和谐社会的必然要求。
本文采用历史分析法、比较分析法等研究方法,对居民最低生活保障立法进行了较为全面和深入的研究。全文共分四个部分。
第一部分阐述了我国居民最低生活保障法律制度发展的历程和存在的问题。首先探讨最低生活保障法律制度的性质,然后论述我国居民最低生活保障法律制度发展的历程,分析存在的问题,包括法律体系不健全、立法层次低、立法不规范,法律原则和法律规范的问题。
第二部分分析我国居民最低生活保障立法的合理性。首先,从保障公民人权、促进社会公平和完善社会救助法律制度三个角度论述我国居民最低生活保障立法的必要性;其次,分析我国居民最低生活保障立法的环境和法律基础,结合最低生活保障立法的域外经验研究和评析,论述我国居民最低生活保障立法的可行性;最后,对《居民最低生活保障法》的结构提出构想。
第三部分阐述了我国居民最低生活保障立法的总体构想。在立法模式上提出建立城乡统筹的《居民最低生活保障法》,提高立法层次。在立法原则上提出保障生存权原则、政府责任原则和普遍适用原则。
第四部分阐述了我国居民最低生活保障立法的具体制度。从保障对象、保障标准、保障资金和实施程序等四个方面展开论述。
本文还将笔者起草的《中华人民共和国居民最低生活保障法(草案)》(学术建议稿)附录在后,作为一个附带的研究成果,以供立法参考。
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