公共租赁住房是我国的一项重要民生工程。2010年,住房和城乡建设部等部门联合印发《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）,明确要进一步完善多层次住房保障体系,满足城市住房困难家庭阶段性居住需要。自2009年以来,杭州市大力开展公共租赁住房建设,为城市中低收入家庭提供了切实的住房保障。但是,公共租赁住房保障对象作为城市中的弱势群体,缺乏自主对公共租赁住房的居住选择,主要依靠政府提供住房以满足居住需求。住房分配仅仅解决了“住”的问题,尚未达到职业地点与住房匹配的“宜居”水平。因此,如何将公共租赁住房公平、高效地分配给职住需求各异的保障对象是一大亟需解决的难题。本文针对公共租赁住房保障对象这一特殊群体,以杭州市公共租赁住房分配制度为例,通过文献研究阐述了国内外在职住匹配和保障房分配制度等方面的理论研究成果,对杭州市公共租赁住房现行分配制度进行实证调研,通过对居民在住房分配情况、通勤情况、对住房的偏好需求等方面问卷调查数据的定量分析,得出杭州市公共租赁住房居民配租后相较于配租前呈现职住分离状态。本文从配租后职住失衡情况的角度及公共政策价值理论出发,分析了杭州市公共租赁住房的分配制度在理性化原则、规范化原则和民主化原则方面存在的问题和原因,并结合新公共服务理论对杭州市公共租赁住房分配制度上提出了以下优化对策:在分配的前置阶段,建立服务平台,加强信息的精细化管理,完善数据共享机制;在分配的实施阶段,充分结合保障对象的实际需求,通过科学、稳定的分配法则,分类、分区实施配租;在分配的后续管理,加强政府的监管,建立定期反馈的服务机制,精准保障居民的职住需求。本文期望能够为今后的公共租赁住房更加高效、公平、合理地分配提供一种新的思路。