城乡发展差距过大已成为我国经济社会快速发展的最严重的制约瓶颈,坚持改革开放,必须把农村作为重点,但是城乡二元结构造成的深层次矛盾,使得农村的改革面临不少困难和挑战。农村经济体制尚不完善,农业生产经营组织化程度低,农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全,特别是农村社会事业和公共服务水平较低等等问题都严重制约了城乡经济社会发展一体化体制的建立。因此破除城乡分割的二元结构,统筹城乡经济社会发展,是建设社会主义和谐社会的重点和难点。统筹城乡就是指把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体,纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑,建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制,实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。地方政府主要承担资源配置职能,而这一职能又主要通过对公共产品或公共服务的提供来实现。自十六届三中全会决定实施统筹城乡发展战略以来,各级地方政府都意识到自身应当作为城乡统筹工作的主体,把转变职能,缩小城乡差距作为工作的重点不断的推进。但是很多地方政府没有意识到自身应当作为公共服务和社会管理的主体,而把更多的财政投入到城市经济建设上,忽视了农村的公共产品供给,导致城乡差距不断拉大。地方政府应重新定位自身的职能范围,转变管理理念,跳出传统体制下所形成管理模式,将农村的发展作为工作重点来抓,使广大的农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。当然这也对地方政府执政能力是一种考验,城市能不能给予农村实际、到位的帮助,很大程度上取决于地方政府对复杂城乡关系的应变能力和施政水平。本文由五个部分组成。第一部分为导论,简要论述了选题的背景和意义,明确研究的方法、思路和逻辑结构。提出城乡统筹战略是消除二元结构,推进城乡一体化,建设和谐社会的必然选择,而在这个宏伟战略的实施过程中,地方政府应起主导作用。第二部分,对地方政府相关概念做了简要阐述,介绍了中央政府和地方政府职能的不同侧重点,引出地方政府的社会管理职能和公共服务职能,提出了各级地方政府应当是农村公共产品供给的主体。接着笔者对国外政府角色和职能及国内中央和地方关系演变的相关文献做了综述,简要介绍了地方政府的四大基本职能,并突出社会管理职能和公共服务职能是地方政府的重要职能。第三部分在对城乡统筹背景、内涵、意义等内容介绍的基础上,提出了地方政府作为城乡统筹主体的原因；然后对地方政府统筹城乡职能的具体内容即统筹城乡产业、统筹城乡公共服务、统筹城乡社会事业发展三方面叙述并对国外各级地方政府促进城乡统筹的政策措施做了总结。第四部分笔者以成都市新都区为例,从新都区城乡差距的表现入手,比较城市和农村收入、社会保障和社会事业方面的巨大差距,说明统筹城乡的急迫性和重要性。并就新都区各级政府在统筹城乡农业、工业、社会保障、义务教育、公共卫生等方面的相关举措进行了介绍与总结,进一步阐明了地方政府在统筹城乡中的主导作用。如：将城乡统筹战略中新都区政府的具体措施归纳为七大方面：一方面是统筹城乡农业。各级镇政府通过规划社区、改善农村环境、建立农业规模经营基地等措施,切实提高了农民收入,保障了农民的利益；第二个方面是统筹城乡工业。区政府通过发展五大优势产业,不仅解决了大量农民工就业问题,工业创造的大量利税增加了财政收入,确保了支农资金的充足；第三个方面是统筹城乡社会保障。由政府作为供给主体的社会保障体系,将广大农民吸收到保障的范围中,了却农民的后顾之忧；第四个方面是统筹农村义务教育。地方各级政府投入大量资金,对九年义务教育适龄儿童学杂费进行减免,改造新建校舍,引进优秀教师资源,使农村适龄儿童入学率达到了99%；第五方面是统筹城乡基础设施建设,通过对道路、水利、电力等方面的改造建设,让农村居民的生产生活与城市更好的接轨；第六方面是统筹城乡公共卫生。区政府投入资金改造乡镇卫生院,引进先进医疗设备,招聘高素质的医务人员,大大缓解了农村居民看病难的问题。同时大幅提高区政府对新型农村合作医疗的财政补助,大大改善了农民“因病致贫,因病返贫”的状况。第七个方面是文化事业。各级乡镇政府对乡镇文化站进行了建设或整改,使农民群众闲暇之余有学习的场所,通过政府与社区、村自治组织的合作,举行群众文化活动,丰富了广大农民的生活,提高了整体素质。第五部分是文章的结论和建议部分,在总结新都区政府统筹城乡经验的基础上,针对目前的矛盾和问题提出了进一步完善建议。据笔者分析总结,新都区政府在城乡统筹中的问题主要是：①地方政府主导作用与地方政府越位的可能性并存。地方政府在意识到自身作为统筹城乡发展的主体并付诸行动的同时,可能会因为没有把握好行政手段的度,而出现越位的现象。②地方政府自身的运行机制还有待于创新。各个职能部门之间的协调、合作能力还有待于提高。③地方政府与企业、社会三方面的协同模式还需要进一步探索。目前地方政府往往重视与企业的合作,让其参与到农村公共产品的供给中来,这一方面可以减轻财政压力,另一方面可以提高公共产品的质量。但是地方政府在合作的同时放松了监管职能,使得企业的负外部性蔓延,损害了农民的利益。④是地方政府绩效评价指标体系还需完善。地方政府往往将GDP的增长作为评价政绩的核心指标,忽视社会问题,特别是弱势群体的利益诉求,忽略反映社会管理、公共服务等方面的指标,这必将拉大城乡差距,激化社会矛盾。针对地方政府在城乡统筹中存在的上述问题笔者提出了解决建议,以确保统筹城乡经济社会发展战略的顺利实施。①是转变地方政府的管理理念,打造规范化服务型政府。通过削减行政审批的程序,加强社会管理和公共服务职能,调整农业部门的职能设置,推进非农业部门向农业部门延伸,使地方政府更好的履行四大职能。②就是要加强并规范社会中介组织的建设。各类社会中介机构参与到公共产品的供给中来已成为社会发展的趋势,对于种类繁多,良莠不齐的中介组织,各级政府的做法应当是规范和保护。即通过立法来规范中介组织的体制和行为,并且为符合法规的中介组织提供保护,扩大其活动的范围,提高其对经济社会生活的参与程度,满足经济社会的发展需要。③要加强基层政府的执行能力,健全农村公共服务和社会管理的民主管理机制。由地方政府组织实施的村级公共服务和社会管理项目,要建立农民群众民主评议制度,由农民群众对项目服务内容、服务方式进行评价,形成依靠农民群众提高公共服务和社会管理水平的长效机制；由地方政府委托村级自治组织实施的项目,要建立民主监督制度,由农民群众提出批评和建议；由政府支持、市场主体实施的项目,必须接受农民群众的评议和监督,经有关部门和农民群众检查验收以后,政府才能给予资金支持。④是要建立与科学发展观相符合的地方政府绩效考核体系。改进以GDP和财政收入为主要指标的绩效评价体系,将公共服务和社会管理指标作为与经济指标同等重要的指标纳入到评价体系中,同时还要将资源环境保护、社会公平、社会稳定指标一一纳入到体系中来,更好的将科学发展观落到实处。