建设生态文明,是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。党的十八大指出,我们一定要更加自觉地珍爱自然,更加积极地保护生态,努力走向社会主义生态文明新时代。环境问题具有复杂性、长期性等特点,传统的环境治理模式已不能很好地满足目前环境保护的需求。环保行政协议因其柔和、灵活的特点而被越来越广泛地运用,并取得了一定的成效。但与近年来环境污染、破坏的程度相比较,环保行政协议所取得的成效仍然非常微弱。环保行政协议具有区别于其他行政协议的特殊性,应当根据环保行政协议自身的特点,开展环境合作治理。目前该制度中双方权力义务的配置忽略了这些独特性,特别是环保行政协议以激励为核心的特点。行政优益权配置完全适用总体行政协议领域标准,部分行政主体滥用手中的行政优益权,损害相对方合法权益,大大降低了协议相对方的积极性、主动性,进而影响了环保行政协议保护环境的成效。本文正文分为四个部分:第一部分首先从概念名称、主体和范畴上对环保行政协议进行界定,并对环境行政中环保行政协议的引入进行了梳理;其次回答了环保行政协议中的行政优益权是否不可或缺的问题,并指出行政优益权的内容主要包括三个方面:对协议的监督指导权、对协议相对方不履行或不完全履行的制裁权、对协议的单方变更解除权;再次结合环保行政协议区别于其他行政协议的特殊性的基础上,从环保行政协议的技术关联性与激励性、强公益性与保护相对人利益、行政主体作为公共利益最佳判断者局限、环保行政协议的性质四个方面考量了环保行政协议行政优益权规制的必要性。第二部分通过收集法律、法规以及实践案例进行分析,指出目前我国环保行政协议中的行政优益权存在的主要问题:首先是立法不完善。对行政优益权无统一法律规定,而实践中签订的环保行政协议无一不涉及行政优益权的内容,导致一系列问题;其次实践过分强调行政优益权而忽视激励机制。行政主体享有较多的行政优益权,比其他行政协议科以相对人更多的义务;再次是行政主体滥用行政优益权现象普遍。主要表现在两个方面:一是行政主体滥用行政优益权,导致协议相对方遭受损害。二是行政主体不作为,不积极行使应当行使的优益权;最后是行政优益权缺乏程序规制。目前我国立法中对上位概念的行政协议中的行政优益权行使的程序规制寥寥无几,更别说环保行政协议。第三部分创新性地指出环保行政协议中的行政优益权完善的理念。首先介绍了行政法制约激励机制的理论基础;其次指出环保行政协议是一种激励型监管;最后指明环保行政协议中的行政优益权的行使必须贯彻制约与激励兼容的理念。第四部分从四个方面提出了对行政优益权的规制,一是完善立法,在制定专门的环境行政协议法律条件不成熟的情况下,退而求其次由环保部门制定相应的环境行政协议部门规章以解燃眉之急。二是确定环境公共利益的认定规则和司法审查规则,在保护公共利益的同时保护相对方的个人利益。三是强化行政优益权行使的程序控制,在订立阶段做到合意化与明确化,并严格规定行政主体各项行政优益权的行使条件。四是以相对人的权利制约行政优益权,加强告知、说明理由、听证等制度。