改革开放后,我国从计划经济体制转变为市场经济体制,经济社会呈现出前所未有的活力。在这30多年的发展中,中小企业已然成为我国地方经济发展中的主力军,所以,要想促进我国地方经济的发展,进一步提高我国的国际竞争力,发展中小企业是我国经济腾飞的唯一出路。然而,中小企业由于其自身规模较小衍生出来的各种缺陷,使得其相对于大型企业而言中处于竞争弱势地位,发展不够理想。我国中小企业发展的这种困境使得“如何能使我国的中小企业快速健康的发展”成为各地政府的一大难题。而从各国经济发展的历程来看,产业集群刚好能够有效解决中小企业发展的困境。所以,产业园区的建设成为促进中小企业与地方经济携手共进的希望。从我国地方中小企业产业园区发展的现状来看,虽然各地政府积极创建产业园区,但园区的发展过程中却出现了众多的问题。例如：园区建设的盲目跟随和结构趋同使得地区经济之间出现恶性竞争的局面,园区内企业之间相关度不高出现了“聚”而不“群”的现象,政府的不当干预阻碍园区的发展,园区内企业之间恶性竞争、创新惰性导致园区产品整体质量的下降等。在产业园区的建设中,中小企业是中坚力量,而政府也是园区发展的关键因素,这些问题的出现或多或少是由园区内政府与企业之间关系的不明确所致。只有处理好政府与企业之间的关系,才能让园区快速良好的发展。针对我国地方中小企业产业园区发展中出现的问题,本文从套牢问题产生的条件去解释政府与企业之间套牢关系产生的原因,并分析了地方政府与单个中小企业在园区发展的各个阶段所面临的被套牢的风险。然后,建立套牢模型,分析了地方中小企业产业园区发展中,由于单个中小企业存在套牢风险,导致政府与企业期望收益的变化,并通过博弈均衡分析,探讨了政府与企业各自的行为决策。最后,基于单个中小企业被政府套牢的情形,针对性地提出了治理对策,以缓解产业园区发展中政府与企业之间的套牢关系,促进园区健康发展。