在所有的行业中,保险业是一种特别需要政府严格监管的行业,其所以如此,不仅来自于普遍存在的市场缺陷,更来自于保险业自身的特殊性,即社会公众性、经营风险的不确定性、产品定价的特殊性和利率调整对保险经营影响的显著性。我国已加入世贸组织,在中国保险业面临机遇和挑战的同时,中国的保险监管也迫切需要加以完善,以应对入世的冲击。因此,研究我国保险监管及其制度创新问题,对我国保险业的健康、持续发展具有十分重要的意义。本文首先对保险监管的基本理论进行了系统研究和探讨,在此基础上,详细考察了美、日两国保险监管体系及其制度创新,比较美、日两国在监管主体、监管内容、信息披露制度等方面的不同,并总结了其改革完善保险监管的成功做法。在借鉴美、日两国保险监管经验的基础上,分析了我国现有监管制度的不足,提出了中国保险监管制度创新的对策建议:第一,进一步完善量化偿付能力监管指标体系,提高保险监管的精度和可操作性;第二,强化对外资保险公司的监管,创造公平竞争的环境;第三,充分发挥保险市场专业化信息中介以及行业性机构的作用,提高保险监管效率;第四,建立保险市场退出制度;第五,建立保险监管国际协调机制。