随着我国经济结构的不断调整，工会组织队伍的不断壮大以及职工队伍出现的新变化，职工群众公共服务需求不断增长，且呈现多元化状态。在社会治理背景下，工会组织作为维护职工利益的重要代表，迫切需要调整工会组织体系和服务体系，参与公共服务，以满足广大职工群众的公共服务需求。多元化的公共服务供给逐渐以其效率高、更公平等特点被接受，工会组织参与提供公共服务已取得一定作用并日益受到政府的重视。工会组织作为与职工密切联系的群团组织，由其向职工群众提供其所需的公共服务，既可以减轻政府提供公共服务的负担，而且所提供的公共服务也更具有针对性。但是，在实际中，工会组织提供公共服务还存在一些问题。本文以D市工会组织为例，通过访谈和实际调查的方式发现其在参与公共服务中存在如下问题:一是参与公共服务的专业人才缺乏;二是D市工会内部运行机制不合理;三是D市工会对自身参与公共服务的定位不明确，缺乏独立性;四是D市工会参与公共服务供给可利用的资源有限。而究其原因，可以分为两个方面:从工会角度来看，D市工会组织自身的社会认可度和公信力偏低;从政府角度来看，工会和政府千丝万缕的联系使得工会“行政化”色彩偏重;从法律角度来看，法律法规对D市工会组织参与公共服务的合法性定位和扶持不够。文章在分析对D市工会组织参与公共服务供给存在上述问题和原因的同时，以社会治理背景下治理理论为指导，探索了完善D市工会组织参与本地公共服务的适应性改革路径:从工会、政府和法律三个维度提出政策建议:规范、改善工会内部管理机制，提高工会筹资能力;政府明确职责，减少行政干预;完善政策法规，保证工会地合法地位。　　本研究主要分为六个部分:第一部分，主要介绍本研究的选题背景、目的、理论意义和现实意、研究思路与方法、研究的重难点以及国内外研究现状;第二部分，界定本研究中的基本理论和相关的概念;第三部分，阐述社会治理背景下工会组织参与公共服务的重要性、必要性和参与公共服务的优势所在;第四部分，介绍D市工会组织的发展历程、现状以及通过实地调查和访谈方式了解D市工会组织参与公共服务存在的问题以及深层次的原因;第五部分，在治理理论的指导下，从工会自身维度、政府维度和法律法规维度提出社会治理背景下改善D市工会组织参与公共服务的对策;第六部分，主要是本研究的结论与展望。