近年来，“行政托管”在开发区扩区发展中起一度起到巨大推动作用，但随着越来越多的开发区实施“行政托管”，这一模式的弊端也逐渐显现出来，进一步研究开发区和行政区协同管理体制机制改革模式，成为保持开发区高质量发展的重要探索。本文通过对泾渭新城呈现的开发区和行政区托管问题进行分析，从而对开发区和行政区的“行政托管”深层次原因进行研究。
　　本文从史密斯政策执行过程模型中的政策本身、执行机构、目标群体和政策环境四大因素出发，采用实地调研、访谈、问卷调查等研究方法，对西安经开区与高陵区合作共建泾渭新城的现状问题进行分析，并借鉴国内其它开发区与行政区融合发展先进经验和做法，从而提出泾渭新城融合发展的相关建议。“行政托管”行政区部分区域作为开发区寻求土地空间瓶颈突破的一种手段，近年来已被众多开发区采用，但是在实施过程中开发区一味追求土地空间资源以及其管理体制弊端等因素而致使问题越来越多，这种探索必然会在今后的复制推广进程中难以为继。究其原因，政策本身局限性、执行机构利益冲突、管理体制差异、目标群体需求与优质资源供给的供需矛盾、政策环境等诸多因素都会对“行政托管”推行造成一定程度的影响。
　　最后，本文从政策本身、执行机构、目标群体及政策环境四个方面提出了关于西安经开区泾渭新城试行政区融合发展的相关建议，具体包括：完善西安市开发区管理条例，进一步明确开发区的权利和职责；理顺开发区和行政区的体制机制，避免重复部门、重复岗位造成的资源浪费；做好开发区产城融合发展规划和城乡统筹规划，同步推进经济建设和社会民生发展；在相关政策的指引下，加强开发区改革创新和政策研究，为开发区和行政区融合发展争取更多的政策环境支持。