中国十三亿人口，十亿是农民。农民是我国最大的群体，也是我国革命和建设的主体力量。农民问题在国家政权巩固和经济发展中具有举足轻重的地位。
　　农民问题的关键是解决农民的物质利益保障与发展和农民权利的尊重与保护两大问题。而尊重和保护农民的权利是我们解决农民问题的根本。作者基于此，把研究重点锁定在农民权利上，试图以宪法和行政法的权利平等基本精神为指导，以农民权利问题为核心，以农民权利现状实证调查为基础，着重分析农民权利的内涵、现状和缺失的原因，重点论述了农民政治权利、村民自治权利、农民土地产权、农民劳动权、农民社会保障权、农民受教育权等六个方面权利的保护措施和救济途径，以及建设新农村培育新农民的关系。论文具有理论性、政策性、实践性和可操作性。
　　在农民权利综论中，作者在研究了文明权利概念演变和各国宪法基本精神后认为，宪法保护的是“所有人的平等”，是“所有权利的平等”，是“实有权利上的平等”，是包括农民在内的所有公民的平等。农民所有的法定权利都不容侵犯。而农民最大的贫困是权利上的贫困，需要从立法和制度上推进农村法治，从法律上完善保障农民权利及其机制。
　　政治权利是农民权利的核心权利。本文分析了当代农民政治权利的现状及其造成不平等的因素后提出，要完善平等权的相关立法，促进农民与市民的身份平等、地位平等、选举权平等。要在立法上进一步完善村民自治制度，引导农民正确进行政治参与，依法行使权利和履行义务，完善村民自治的监督机制。
　　针对农民土地产权不完善的现状，作者在农民土地产权中提出要创新土地制度。土地制度创新一是法律上要明确农民对土地的完整意义的所有权、实质性财产权和物权性质。二是政策上要允许农民土地经营权可以转让，可以转包，可以租赁，可以交易，可以作价入股,可以抵押,从而促进土地资源升值。三是操作中要用法律、法规规范交易行为，建立农村土地规划控制机制、用途管理机制、评估机制和交易规则。
　　作者认为，落实农民劳动权要完善法规，消除对农民的各种歧视;坚持城乡统筹，实行城乡平等就业制度;拓宽门路，吸纳农村劳力;协调劳动关系，保障劳动者民主权利;综合治理、优化农民工平等就业的环境。
　　关于社会保障权，作者强调从立法层面上明确农民与居民的地位是平等的，制订《农村社会保障法》等法规。从政策体系上调整，构建城乡统筹、相互衔接体现“地位平等、区别对待;同轨运行，合理差异;重点突出、保障基本”精神的农村社会保障体系。
　　关于农民受教育权，文章指出给农民平等权很重要的是要给农民平等接受教育的机会。要完善政府公共财政政策，实行免费的农村义务教育，加强农村基础教育和对农民实用知识、实用技能的培训，提高农民素质，增强农民的发展能力，改变农民知识贫困、技能贫困的现状。
　　作者认为，农村发展的每一个突破，无不与农民争取自己权利有关。新农村建设对农民权利保护提出了新课题，为农民权利的保护提供更广的空间。重构农民权利保障机制，在立法、司法、执法环节上完善保护农民权利的法律体系。