非立法性行政规范性文件是行政机关为执行国家法律、法规、规章,依据法定职权或授权制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,具有普遍约束力,在一定期限内可以反复适用的文件。目前,法律、法规、规章尚未对非立法性行政规范性文件的内涵和制定程序作出明确规定,行政机关在日常运行中对其适用存在一定问题并有待研究解决。本文梳理了非立法性行政规范性文件在法律、法规、司法解释中提及的相关概念,以及在实务中对法律、法规的解释实践和补充完善的作用。通过对S市卫生计生委2013-2015年2807件发文的公开视角、文种、调整对象等要素进行分析研究,本文通过研究发现S市卫生计生委非立法性行政规范性文件制定程序中存在启动程序单一、法制审核力量薄弱、制定过程消耗较高行政成本等问题。以此为基础,作者提出了以调整对象范围为主要依据,将非立法性行政规范性文件分为特殊、重要、一般三类的分类标准,并设计了相应的特殊、一般、简易三类制定程序,拟为行政机关实务操作提供有价值的参考。