黄河流域生物多样性法律保障机制的检视与优化

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黄河及沿岸流域是中华文明的发祥地,也是我国天然的生态屏障和重要的经济地带,拥有独特的生物资源和生态价值,对于维护我国生物多样性和生态安全具有重要的战略意义。但根据近年来各种研究机构的调查研究结果来看,随着近年来黄河流域经济的快速发展,黄河流域的生态环境遭受了较为严重的破坏,流域的生物多样性也因此呈严重的下滑趋势,各种水生生物、植物以及鸟类等陆栖动物的生存形势并不乐观,因此,亟需加强对黄河流域生物多样性法律保障机制的建设。黄河流域生物多样性法律保障机制可具体分为立法、执法、司法、守法四个组成部分,我国目前在这四个层面都已有相关规定并具备多年实践基础,法律保障机制已经初具雏形,但这些保障环节仍存在诸多不足,例如在立法保障机制方面:立法保障体系系统性和完整性方面存在不足,具体表现在现行流域生态保护法律体系尚不完善、法律法规对生物多样性保护理念的强调不足,以及地方生物保护立法实施的效果不理想等;在执法保障机制方面:主要存在生物资源监测水平落后、生物保护执法人员相关素质不足、跨区域联合执法机制不完善的问题;在司法保障机制方面:主要有流域司法联动机制尚不完善,包括司法与执法之间的协作不足、各地司法机关之间的协作不足、生物保护案件集中管辖机制不健全的问题;在守法保障机制方面:主要是公众自发性保护激励不足,包括公众参与黄河流域生物多样性保护工作的途径较窄以及日常普法工作重视不足的问题。上述问题的存在证明现行黄河流域生物多样性法律保障机制不足以满足黄河生物多样性保护的实际需要,针对法律保障机制存在的上述问题,可以考虑从以下几个方面完善:首先在立法层面,需要完善现行生物多样性保护法律体系。具体应从尽快完善黄河保护专门立法及配套法规,健全生物多样性调查、监测和评估标准体系,以及协调地区生物保护立法三个方面着手进行完善。在执法层面,需要加强执法保障机制的建设与革新。应从提升全流域生物监测效能、加强流域生物保护执法队伍的相关素质建设、强化流域内各行政部门间的执法联动方面来改进。在司法层面,需要构建更加科学完备的生物保护司法协作机体系,具体应从加强生物多样性保护案件的审执协作、加强各地区司法部门之间的相关协作以及促进生物保护纠纷多元化解方面来完善。在守法层面,重点加强对公众、企业、社会组织等多元主体参与流域生物多样性保护工作的激励,应从保障公众的参与权和监督权、建立常规化的普法工作等路径进行优化。建立完善的黄河流域生物多样性法律保障机制这一过程离不开立法机关、行政部门、司法机关和社会公众等多方的共同努力,只有从立法、执法、司法和守法四个层面进行优化与完善,才能为流域的生物多样性保护竖立更坚强的后盾,才能维护黄河生态的长治久安。
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