随着Internet的快速发展，政府门户网站或者网站群的建设越来越受到重视，并在近些年得到了一定的发展。门户网站成为促进政府和外界交流的窗口，但是这些部门的工作人员拥有较低的计算机专业能力，复杂多变的业务需求和种类繁多的内容数据给他们对门户网站的建设和内容信息的发布管理带来了一定的困难。针对上述不足，如何零代码地降低政府门户网站建设的门槛，缩短建站周期，完善发布逻辑性，减少开发成本，方便网站的运营管理、内容维护，即将人员、内容、应用、工作流程关系集成，成为一个热门课题和迫切的现实需求。课题来源于某IT公司对政府门户网站改造项目，本文首先对市场上现有的模板技术的不足进行了研究和分析之后，自主设计和开发的一套模板引擎提高了模板的解析速度，提升了系统效率，满足以速度为生命的Web应用程序的需要。同时设计了一个可视化操作平台对模板和标签进行管理，以满足用户个性化设计的需要。其次模板技术的支撑下，设计与实现了一个基于B/S三层架构的政府门户网站生成与内容发布的系统。使得政府部门实现零代码的轻松构建符合自身需要的网站或者网站群。在系统内容发布的管理上，采用工作流模型，设计了一个基于关键词匹配过滤算法与智能分析算法相结合的协同算法内容过滤文档流转工作流，实现了对要发布内容的非法信息的自动过滤，并根据过滤结果自动选择进入人工审核的模式，使得文档的状态在系统中自动的流转，从而规范了内容管理步骤，同时极大的提高了工作人员的工作效率。本论文研究的成果在企事业单位的网站建设和日常内容数据的管理发布中具有重要的实际应用价值。