改革开放四十多年来,中国经济、社会、政治、文化等领域均发生了前所未有的变化和发展,在全球治理思潮的影响下,我国公共管理正在向主体多元化的方向迈进,政府、市场与社会主体之间的关系正随着社会的变革与发展呈现新的状态。在社会的进步和城市的发展中,现阶段我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,在公共服务领域中则主要体现在人民群众日益增长的、对公共服务的需要和公共服务供给不平衡不充分之间的仍存在着差距。虽然近年来各地加大对公共服务的财政投入,同时进行了大量改革,但目前的城市公共服务的供给仍无法满足人们的需求。在公共服务领域中,社会力量正成为公共服务供给的主体之一,社会力量中的非营利组织经过多年发展,其独特的优势将在城市公共服务领域发挥重要作用。本文主要采取提出问题——分析问题——解决问题的研究思路,从城市公共服务和非营利组织的相关概念入手,从理论和实际案例两个层面对非营利组织参与城市公共服务进行分析:在理论层面,文章梳理了国外和国内学者们提出的公共服务、城市公共服务、非营利组织的相关概念和理论,并结合我国的情况做出了基本的概念界定,同时借助公共治理理论、新公共服务理论等理论工具,使论文更加规范、更具理论深度;实践方面,在查阅大量文献书籍、统计数据和报告的基础之上,梳理了我国非营利组织近年来的发展状况,罗列了中国非营利组织的主要类型和活动领域,其后分析了几个非营利组织提供城市公共服务的典型案例。通过与部分非营利组织的负责人进行交流和讨论,了解到一些非营利组织在现实发展、提供城市公共服务方面的遇到的障碍和困难。本篇论文共由五个部分构成:第一部分为绪论,主要包括论文的选题背景、国内外相关的文献研究综述和论文总体的研究思路;第二部分包括论文中核心概念的界定和理论工具的梳理;第三部分主要梳理了我国非营利组织的发展状况与主要活动领域,介绍了我国城市公共服务供给的概况和非营利组织提供城市公共服务的情况;第四部分重点对非营利组织提供城市公共服务的典型案例进行了具体分析和研究,通过典型案例总结归纳了非营利组织在公共服务供给中面临的困难和挑战;第五部分是本文对非营利组织参与城市公共服务供给中如何克服和解决问题提出了一些思考,针对如何完善对非营利组织的管理制度和业务内容监督的制度、加强在公共服务领域中政府部门与非营利组织的合作等方面提出了相应的建议,主要包含非营利组织公共服务能力的自我提升、政府部门转变理念、积极开拓参与渠道和完善和健全监督管理体系等。