随着改革的逐步深入,大多数国家出资企业都已经按照现代企业制度的要求进行了改组或改制。然而,长期以来,囿于历史的制度依赖与现实的利益诱因,我国国企极少对包括国有股东在内的所有股东分配利润,或只是象征性分红,不仅违背了市场经济“谁投资,谁受益”的原则,也助长了企业的过度投资行为,影响了国有资产的保值增值,也损害了全体国民的利益。实证研究得出的结论是国企不分配利润的现象比较严重且股利支付率很低。其原因主要包括国有资本经营预算制度不完善和国有资本收益分配制度不规范两方面。国有资本经营预算制度的不完善表现在制度的定位不准确,预算范围有限从而破坏了制度的自身逻辑,内容单薄且法律效力层级比较低等几点。国有资本收益分配制度存在的问题则包括股利分配本身的制度性缺陷和国企公司制改革不彻底。近年,国务院逐步试行国有资本经营预算制度以及《企业国有资产法》的颁布,给相关制度的完善创造了很好的契机。国有资本经营预算制度构建的当务之急在于明确维护全民对国有资本的最终所有权之价值定位,并且逐步扩大预算的收支范围。国有资本收益分配制度构建方面,首先应规范国有资本收益分配的形式要件和程序要件；其次将强制分派股利之诉引入国有资本收益分配领域,规范任意公积金的提取；最后还应该确定国资委纯粹出资人的身份。