中央与地方分权，是任何国家、特别是大国宪政体制中的重要一环，处理好这一问题，对于国家的经济发展、政治稳定以及人民所享受的公共服务都有着非常重要的影响。本文从国家建设的视角，对当代中国国家转型中的中央与地方分权问题加以考察。　　从1949年以来，新中国处理中央与地方分权的历史实践在分权与集权之间经历了多次调整，其中包含了相当多的经验与教训，并构成了国家转型发生的重要历史背景。从1978年开始的改革开放，伴随着关于中央和地方分权的重大调整，一方面分权极大地推动了改革的成功，另一方面改革所带来的国家转型也暴露了传统的中央与地方分权体制中的诸多问题。正是由于这些问题的出现，激励改革的不断深化，尤其是1994年实施的分税制在中国确立了财政联邦制，成为革命性的变革。但分税制并未完全解决现存问题，因此在十六届五中全会和十一五规划中，又提出了实施减少行政层级的改革。　　本文从国家建设的视角出发，分析十一五规划中所表述的改革方案的可能的运作逻辑，指出当前处理中央与地方分权问题最重要的要求是将加强国家的统一放在首要的位置，加强国家政治合法性建设、国家能力建设、国家意识建设。通过培育统一市场、塑造统一的国家核心价值观与国家认同来服务于国家建设。　　本文以国家建设问题为核心和出发点，立足于对历史和现实的细致梳理，运用实用主义的逻辑综合分析中央与地方分权制度的运作，整合“纸面上的宪法”与“行动中的宪法”，为思考当前中国的中央与地方分权提供了一个新的视角。