产业集群不仅构成当今世界经济的基本空间构架，还常常是一个国家或地区的竞争力所在。尽管地方政府己提出“产业集群发展战略”这个响亮的口号，也具备大力发展产业集群、推进新型工业化的雄心豪情，但地方政府尚未十分明确自身在发展产业集群中的定位，措施也缺乏针对性，或听从上级指示亦步亦趋，或盲目歆羡发达国家、地区照葫芦画瓢。地方政府如何科学选择产业集群的培育路径，正确处理政府和市场在产业集群培育中的关系，正确发挥政府在区域产业集群培育中的引导和促进作用，避免政府职能的缺位和越位，是地方政府面临的一项既现实又具有重要战略意义的课题。 虽然国内对产业集群的研究正逐步展开和深化，主要包括产业集群的定义和分类、产业集群的形成与发展原因、产业集群的创新机理、产业集群的竞争力和竞争优势、产业集群形成中的政府作用等，培育产业集群是实现新型工业化的重要手段已形成共识。但从总体上看，目前对国外集群理论研究引用比较多，照搬发达国家理论直接用于分析国内产业集群的现象还比较严重，同时，大多研究止于静态分析，理论研究仍落后于实践发展，尤其缺少对集群培育方面的研究。与此相辅相成的是某些地方政府行为给产业集群发展带来一定的反作用，如政府职能定位存在误区，在依据本地特点构思产业集群的产业结构、建构中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面，缺乏周全的规划与有效的行动，忽视了产业集群形成的内在规律。 本文正是基于这一背景而对发展产业集群、提高竞争力从理论和实践两个方面进行探讨的。文章首先综述了国内外对产业集群的界定，分析了政府发展产业集群的必要性、迫切性、现实性。其次，概括介绍地方产业集群发展现状，归纳产业集群存在的问题，深刻分析了产生问题的重要原因：地方政府管理定位和行政手段的缺失，并做了大量的实证分析。文章最后，在深刻反思地方政府发展产业集群存在问题的基础上，有针对性地提出地方政府促进产业集群形成的政策，为地方政府培育和发展产业集群提供理论支持。本文的创新之处在于对产业集群概念、特征和类型的界定，对产业集群形成原因和影响因素分析过程中对产业基础、区域环境和政策因素的侧重。